Дело №2-3845/2022
УИД: 51RS0002-01-2022-004981-70
Решение в окончательной форме изготовлено 2 ноября 2022 г.
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 ноября 2022 г. город Мурманск
Первомайский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Романюк С.О.,
при секретаре Степановой Ю.А.,
с участием помощника прокурора *** ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ***, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к жилищно-строительному кооперативу «Мурманск-25» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ***, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к жилищно-строительному кооперативу «Мурманск-25» о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа по результатам мониторинга официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в деятельности ЖСК «Мурманск-25» выявлены нарушения требований законодательства.
Основным видом деятельности ЖСК «Мурманск-25» является управление многоквартирным домом ***.
Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 г. утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
При изучении официального сайта www.dom.gosuslugi.ru установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства в отношении многоквартирного дома *** на указанном сайте ЖСК «Мурманск-25» не размещена информация, предусмотренная подпунктами 2.1.10, 2.1.14.3, 2.2.1, 2.2.1.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.3.1, 2.2.4, 2.2.4.1, 2.2.5, 2.2.5.1, 2.2.5.2, 2.2.5.2.1, 2.2.5.3, 2.2.5.3.1, 2.3, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.9.2 пункта 2 раздела 10 Приказа №74/114/пр.
Открытость деятельности управляющих организаций предполагает, что вся информация о данных компаниях должна быть доступной для всех заинтересованных лиц и структур, в том числе публиковаться в сети Интернет, данная мера призвана повысить эффективность государственного управления, снизить уровень коррупции злоупотреблений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Бездействие ответчика в пределах своей компетенции влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение информации согласно требованиям действующего законодательства.
Истец просит суд обязать ЖСК «Мурманск-25» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную подпунктами 2.1.10, 2.1.14.3, 2.2.1, 2.2.1.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.3.1, 2.2.4, 2.2.4.1, 2.2.5, 2.2.5.1, 2.2.5.2, 2.2.5.2.1, 2.2.5.3, 2.2.5.3.1, 2.3, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.9.2 пункта 2 раздела 10 Приказа Минэкономсвязи России №74, Минстроя России 114/пр от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении многоквартирного дома ***
Определением суда от *** производство по делу в части требований о возложении обязанности на ЖСК «Мурманск-25» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную подпунктами 2.1.14.3, 2.2.1.1, 2.2.3.1, 2.2.4.1, 2.2.5.1, 2.3.4 пункта 2 раздела 10 Приказа №74/114/пр в отношении многоквартирного дома *** прекращено в связи с принятием отказа истца от иска в указанной части.
Определением суда от *** производство по делу в части требований о возложении обязанности на ЖСК «Мурманск-25» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную подпунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.5.3, 2.3, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.9.2 пункта 2 раздела 10 Приказа №74/114/пр в отношении многоквартирного дома *** прекращено в связи с принятием отказа истца от иска в указанной части.
Представитель истца помощник прокурора *** ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать ЖСК «Мурманск-25» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную подпунктами 2.1.10, 2.2.5.2, 2.2.5.2.1, 2.2.5.3.1, 2.3.3, 2.3.5 пункта 2 раздела 10 Приказа Минэкономсвязи России №74, Минстроя России 114/пр от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении многоквартирного дома ***, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства
Представитель ответчика ЖСК «Мурманск-25» ФИО2 в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку полагал, что действующим законодательством не предусмотрена форма осуществления государственной (муниципального) контроля в виде мониторинга, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. В данном случае никакой информации о поступлении обращений или сведений о том, что органом прокуратуры требуется принятие мер, не усматривается. Считал, что прокуратура не имела полномочий для проведения проверки. Отметил, что частично выявленные нарушения ответчиком устранены.
Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству, ответчик предупреждался о том, что в случае непредставления доказательств и неявки в судебное заседание без уважительных причин дело будет рассмотрено по имеющимся доказательствам, также ему разъяснены положения статей 118, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месту судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
В связи с отсутствием сведений об уважительных причинах неявки ответчика, отсутствием ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, с учетом того, что истец не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.
Представитель третьего лица Министерства государственного жилищного и строительного надзора *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором исковые требования поддержал в полном объеме, полагал требования прокурора законными и обоснованными, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В связи с этим, на основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в указанном иске, предъявленном в интересах Российской Федерации, прокурор выступает представителем Российской Федерации, поскольку действует в силу закона в её интересах в связи с необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга граждан.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Как следует из содержания части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Положения Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» регулируют отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
В силу пункта 2 статьи 2 названного закона субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» под системой понимается государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), адрес которой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 г. – https:// dom.gosuslugi.ru.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, управление многоквартирными домом *** осуществляет ЖСК «Мурманск-25».
Как следует из части 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Пунктами 2, 6 части 1 статьи 6 указанного закона предусмотрено, что в системе должны размещаться, в том числе: информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.
Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 г. утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Разделом 10 вышеуказанного Приказа определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.
Таким образом, у ЖСК «Мурманск-25» имеется обязанность по размещению предусмотренной законом информации в установленные законом сроки.
Как следует из подпунктов 2.1.10, 2.2.5.2, 2.2.5.2.1, 2.2.5.3.1, 2.3.3, 2.3.5 пункта 2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр подлежат размещению в системе: сведения о наличии приспособлений в подъездах в многоквартирном доме для нужд маломобильных групп населения; сведения о несущей части крыши, вид несущей конструкции; тип кровли, тип внутридомовой системы отопления, количество вводов системы отопления в многоквартирный дом (количество точек поставки).
Прокуратурой *** во исполнение приказов Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 3 марта 2017 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», указания Прокурора /*** №*** от *** «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере и соблюдением жилищных прав граждан», проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регулирующего порядок раскрытия информации на сайте https://dom.gosuslugi.ru, в отношении ЖСК «Мурманск-25».
По результатам прокурорской проверки установлено, что на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru управляющей организацией ЖСК «Мурманск-25» не отражены в полном объеме сведения, предусмотренные подпунктами 2.1.10, 2.2.5.2, 2.2.5.2.1, 2.2.5.3.1, 2.3.3, 2.3.5 пункта 2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 г., в отношении многоквартирного дома ***.
Отсутствие необходимой информации ответчиком не оспаривается и подтверждается скриншотами страниц указанных разделов официального сайта в сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru.
Более того, как следует из материалов дела, после предъявления исковых требований ответчиком предпринимались меры для исполнения обязанности по размещению информации, что привело к уточнению истцом исковых требований.
Поскольку достоверных доказательств, подтверждающих уважительную причину невозможности размещения информации, предусмотренной Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 г., ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по раскрытию указанной информации возложена на ответчика законом.
Доводы представителя ответчика о том, что прокуратура не имела полномочий проводить проверку и осуществлять мониторинг официального сайта в сети «Интернет», предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в деятельности ЖСК «Мурманск-25», судом отклоняются, поскольку как указано выше проверка соблюдения федерального законодательства, регулирующего порядок раскрытия информации на сайте https://dom.gosuslugi.ru, в отношении ЖСК «Мурманск-25»проведена во исполнение приказов Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 3 марта 2017 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», указания Прокурора *** №*** от *** «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере и соблюдением жилищных прав граждан».
Удовлетворяя требования прокурора, суд, руководствуясь указанными выше нормами права, исходит из того, что ответчик, являясь органом, выполняющим функцию управления многоквартирным домом, до настоящего времени не исполнил возложенной на него законом обязанности по размещению информации в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в отношении многоквартирного дома, а отсутствие информации о деятельности ответчика по управлению многоквартирными жилыми домами на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нарушает права неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая период времени, необходимый для размещения указанной информации, в целях реального исполнения судебного акта, суд находит указанный истцом срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу - разумным и достаточным.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора ***, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к жилищно-строительному кооперативу «Мурманск-25» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать жилищно-строительный кооператив «Мурманск-25» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru в сети Интернет информацию, предусмотренную подпунктами 2.1.10, 2.2.5.2, 2.2.5.2.1, 2.2.5.3.1, 2.3.3, 2.3.5 пункта 2 раздела 10 Приказа Минэкономсвязи России №74, Минстроя России 114/пр от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении многоквартирного дома ***
Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Мурманск-25» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Мурманск в размере 300 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья С.О. Романюк