Решение по делу № 2-1345/2022 от 06.12.2022 - об установлении факта проживания в зоне проживания с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

Дело № 2-1345/2022

32RS00274-01-2021-006908-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Клочковой И.А.,

при секретаре Бурлуцкой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - ГУ ОПФ РФ по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне проживания с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Бежицкий районный суд г. Брянска с указанным иском, ссылаясь на то, что по результатам рассмотрения его заявления о назначении пенсии со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.15.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) в назначении пенсии пенсионным органом ему отказано, ввиду отсутствия подтверждения факта проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...>.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит суд:

- установить факт его проживания в <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

- обязать ответчика назначить ему пенсию по старости со снижением возраста выхода на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что в начале сентября 1988 года он с семьей переехал из <адрес> в <адрес>. По приезду ему отказали в регистрации по месту жительства, поскольку в соответствии с жилищным законодательством действующим в то время площадь жилого помещения не соответствовала нормам жилой площади на человека. Зарегистрировался по месту жительства в <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ, выписался ДД.ММ.ГГГГ, однако фактически проживал в <адрес> до конца сентября 1991 года.

Представитель ответчика - ГУ ОПФ РФ по Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснила, что продолжительность проживания истца в зоне проживания с правом на отселение составляет 02 года 11 месяцев 06 дней, что менее требуемой продолжительности проживания в зоне проживания с правом на отселение, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Представитель третьих лиц – ГКУ ОСЗН Бежицкого района г. Брянск, Департамента по строительству и архитектуре Брянской области, надлежащим образом извещенные о времени, дате, месте проведения судебного разбирательства в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не направили.

Представитель третьего лица- Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешения дела оставил на усмотрение суда.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

Согласно п.п. 5, 6, 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с данным законом имеют граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

На основании ст. 33 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона РФ № 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 Закона РФ № 1244-1).

Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за сам факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией (ДД.ММ.ГГГГ) и по ДД.ММ.ГГГГ; дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания (работы) в соответствующей зоне.

Для применения дополнительной величины снижения пенсионного возраста (на 1 год за каждые 3 года проживания) требуется указанная продолжительность проживания (работы) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Как следует из п. 4 разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Минтруда России от 19.04.2000 №33, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со ст.ст. 31-37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 настоящего Закона.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений.

Согласно ст. 8 указанного закона (в ред. на ДД.ММ.ГГГГ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Истец просил установить факт его постоянного проживания в <...> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне проживания с правом на отселение.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости со снижением установленного возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом о ЧАЭС.

Решением пенсионного органа № ему отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что продолжительность проживания в зоне проживания с правом на отселение ФИО1 составляет 02 года 11 месяцев 06 дней, что менее требуемой продолжительности в зоне проживания с правом на отселение 3 года.

Из решения пенсионного органа и содержания материалов пенсионного дела следует, что отсутствуют сведения о регистрации ФИО1 на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Как следует из записей в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности <данные изъяты> в «Уралвагонзавод им. Д.» <адрес> уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в связи с переменой места жительства;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в ОППП «Полимер» <адрес>. При приеме на работу в личной карточке ФИО1 указан адрес места жительства: <адрес>.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Клинцовском комбинате строительных материалов.

с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность <данные изъяты> Брянской бумажной фабрики (<данные изъяты>).

Согласно справке ООО «УК Эксперт» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Как следует из карточек прописки ФИО1 прибыл в <адрес> из <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в Клинцовском городском военном комиссариате Брянской области.

Из сведений Военного комиссариата Брянской области следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на учет офицеров запаса Фокинским районным военным комиссариатом г. Брянска.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Фокинского района г. Брянска ФИО1, как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение - <адрес> период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выдано удостоверения серии №, подтверждающее его право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации.

Указанное удостоверение не признано недействующим или недействительным

Уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд учитывает положения ст. 20 Конституции Российской Федерации, в силу которой каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С учетом изложенного суд полагает приведенные доказательства достаточными и достоверными для вывода о том, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в <...>.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Клинцы Брянской области было отнесено к зоне проживания с правом на отселение.

Таким образом, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 04 дня) проживал на территории, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение, что влечет снижение для него пенсионного возраста на 1 год в соответствии с положениями ст. 33 Закона о ЧАЭС и имеет в данном случае юридическое значение для реализации его пенсионных прав.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 данного закона.

Право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на досрочную пенсию по старости, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, возникло по достижении возраста 59 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, то есть после возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать за истцом право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона о ЧАЭС с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения за ней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к государственному учреждению Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области (ОГРН <***>) об установлении факта проживания в зоне проживания с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 (<данные изъяты>) в зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (<...>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 <данные изъяты> право на досрочное назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области (ОГРН <***>) назначить ФИО1 <данные изъяты>) пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А. Клочкова

Решение суда принято в окончательной форме – 13 декабря 2022 года

Председательствующий судья И.А. Клочкова