Дело № 5-3/2023

18RS0021-01-2023-000012-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Можга Удмуртская Республика 6 января 2023 год

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Мартынова И.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

начальника инспектора ОВМ ММО МВД России «Можгинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от 6 января 2023 года: 06 января 2023 года в 14 часов 20 минут сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Можгинский» на 76 км автодороги подъезду к г. Перми и г. Ижевску был задержан и с целью установления личности доставлен в ОВМ ММО МВД России «Можгинский», расположенное по адресу: <...> гражданин Республики Узбекистан ФИО1, <данные изъяты>. При проверке его по учетам ЦБД УИГ установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО3 17 марта 2017 года въехал на территорию РФ через КПП «Маштаково», далее встал на миграционный учет по адресу: <...> сроком пребывания до 11 июня 2017 года. Далее миграционный учет не продлевал, с территории РФ своевременно не выехал, проживает с 12 июня 2017 года по настоящее время без постановки на миграционный учет, тем самым нарушил ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», часть 2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115—ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 г. № 413, п. 20 Постановления Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 г. «О порядке осуществления миграционного учета», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающей нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, дополнительно пояснил, что русским языком владеет свободно, в услугах переводчика не нуждается. Въехал на территорию РФ в марте 2017 года первоначально был поставлен на миграционный учет до июня 2017 года в <***>, затем возможности продлить миграционный учет не было. В дальнейшем проживал по различным адресам в <***>, место проживания постоянно менял, работал <данные изъяты>. С 2017 года по октябрь 2022 года постоянно проживал в <***> без постановки на миграционный учет. Фактически в России проживал с семьей с 2007 года. С супругой развелся примерно в 2016-2017 году. От брака с бывшей супругой имеет 4 детей, двое из которых несовершеннолетние. Дети являются гражданами РФ. С него взысканы алименты, но поскольку официально он не трудоустроен, алименты не выплачивал. Помогал детям по мере возможности, покупал им вещи. Связь с детьми поддерживает, но не хочет быть для них обузой, у старших детей есть семьи. Старший сын А. обещал помочь ему с жильем и оформить необходимые документы. Родственников в Узбекистане у него не осталось. В последнее время проживал, где придется, так как работать здоровья уже не было. В ноябре 2022 года попросился в реабилитационный центр <***>, в конце декабря 2022 года был направлен в другой реабилитационный центр <***>, так как центр в <***> был переполнен. Утром 06 января 2023 года он решил вернуться в <***>, шел пешком по автодороге, местами его подвозили. По дороге был задержан сотрудниками ГИБДД. Дети проживают в России в <***>.

Начальник ОВМ МО МВД России «Можгинский» ФИО2 подтвердила сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 «О миграционной карте» в случае принятия в установленном порядке решения об изменении (продлении, сокращении) срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, проставляет в миграционной карте отметку об изменении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Такая ответственность предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которой, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что по окончании срока временного пребывания в РФ ФИО1 не выехал в установленном порядке за пределы Российской Федерации, в связи с чем, с 12 июня 2017 года и до настоящего времени его пребывание на территории Российской Федерации является незаконным.

В бездействии ФИО1 наличествует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №*** от 6 января 2023 года; письменным объяснением ФИО1 от 6 января 2023 года, в которых он подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении; копией паспорта ФИО1; копией миграционной карты ФИО4; справками о проверке по базе данных СПО «Мигрант», ИБД Регион; свидетельством о рождении, а также формой №*** на Б.П.М., <данные изъяты> Узбекистана, проживающего по адресу: <***>, отцом которого указан ФИО1; формой №*** и сведениями ЗАГС в отношении Б.К.М., <данные изъяты>, проживающей по адресу: <***>, отцом которой указан ФИО1; формой №*** на Б.А.М., <данные изъяты>, отум которой указана ФИО1; формой №*** в отношении Н.А.М., <данные изъяты>, проживающего по адресу: <***>, отцом которого указан ФИО1; рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Можгинский» от 6 января 2023 года ФИО5; сведениями с сайта Федеральной службы судебных приставов, согласно которым в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №*** от 8 ноября 2016 года на основании судебного приказа от 21 октября 2016 года №*** выданного судебным участком №*** Кошкинского судебного района Самарской области. Задолженность по исполнительному документу составляет 1914394,35 рублей; а также иными материалами дела исследованными судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Разрешая вопрос о мере наказания, судья учитывает фактические обстоятельства дела. В силу ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

С учетом личности правонарушителя, считаю, что ФИО1 следует назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания выдворения иностранного гражданина как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).

Таким образом, исходя из общих принципов права, установление ответственности за административное правонарушение должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных материалов не следует, что ФИО1, находясь на территории РФ, представляет угрозу перечисленным интересам страны, в связи, с чем суд считает возможным не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, учитывая его семейное положение, наличие детей родившихся и проживающих с матерью на территории Российской Федерации, наличие обязательств по уплате алиментов на несовершеннолетних детей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК ПО УР МО МВД России «Можгинский», ИНН <***>, КПП 183901001, ОКТМО 94730000, Р/С <***>, БИК 04940100, КБК 18811601181019000140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности положения ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение десяти дней со дня вручения копии постановления через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Мартынова И.В.