Дело № 2-22/2023
25RS0011-01-2021-003702-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Спасск-Дальний 12 января 2023 года
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Конах С.В.
при секретаре судебного заседания Буштет С.В., Балабанцевой Е.И.,
с участием истца – помощника прокурора г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края ФИО1,
с участием ответчика - представителя администрации Спасского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Спасского муниципального района <адрес> о возложении обязанности установить новую систему оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), являющуюся частью пожарной сигнализации в МБОУ «СОШ №» <адрес>, взамен неисправной и осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения Спасского муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Спасского муниципального района о возложении обязанности.
В обосновании заявления с учетом уточненных исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Спасского муниципального района требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой, что в МБОУ «СОШ №» <адрес>, имеющаяся система оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), являющаяся частью пожарной сигнализации, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, находится в состоянии требующем замены. При этом, администрацией Спасского муниципального района не принято надлежащих мер к обеспечению образовательных учреждений денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебных заведений требованиям законодательства.
Администрацией Спасского муниципального района не принято действенных мер к обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.
В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в силу численного непостоянства и персональной изменчивости являются участники образовательного процесса, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.
На основании изложенного просит: обязать администрацию Спасского муниципального района, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, установить новую систему оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), являющуюся частью пожарной сигнализации в МБОУ «СОШ №» <адрес>, взамен неисправной; обязать администрацию Спасского муниципального района осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения Спасского муниципального района.
В судебном заседании истец – помощник прокурора <адрес> и <адрес> ФИО3 доводы уточненного искового заявления поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Спасского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2022 г) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1421 (в редакции от 05.03.2022 г) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБОУ "СОШ №" <адрес>.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
В силу пункта 6.48 СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Согласно п.п. "г" п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Пунктом 32 указанных Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ "СОШ №" <адрес> является общеобразовательной организацией, юридическим лицом, действующим на основании Устава, утвержденного постановлением администрация Спасского муниципального района №-па от ДД.ММ.ГГГГ.
Учредителем и собственником МБОУ "СОШ №" <адрес> администрация Спасского муниципального района. Функции учредителя от имени муниципального бюджетного образования осуществляет администрация Спасского муниципального района.
С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.
В соответствии с актом обследования и категорирования МОУ "СОШ №" <адрес> расположенная по адресу: <адрес>, присвоена 4 категория опасности, утвержден паспорт безопасности.
Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействия терроризму в отношении МБОУ "СОШ №" <адрес>, в ходе которой установлено, что в данном образовательном учреждении имеющаяся система оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), являющаяся частью пожарной сигнализации, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, находится в состоянии, требующем замены.
По результатам проверки прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и защищенности, на которое получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что нарушения закона в МОУ «СОШ №» <адрес> не устранены, ввиду отсутствия финансирования.
Доказательств, свидетельствующих об установке системы охранной сигнализации, ответчиком не представлено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МОУ «СОШ №» <адрес> присвоена 4 категория опасности, к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объекта относится необходимость обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), являющуюся частью пожарной сигнализации в МБОУ «СОШ №» <адрес>, на дату рассмотрения дела не выполнены.
Разрешая заявленные требования по существу, принимая во внимание, что несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания образовательного учреждения, создает, угрозу жизни и здоровья, как несовершеннолетних учащихся, так и работников учреждения, пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить.
Обязать администрацию Спасского муниципального района <адрес> установить новую систему оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), являющуюся частью пожарной сигнализации в МБОУ «СОШ №» <адрес>, взамен неисправной, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию Спасского муниципального района <адрес> осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения Спасского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.
Судья С.В. Конах