УИД 63RS0025-01-2022-003333-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сызрань 16 ноября 2022 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.

при секретаре судебного заседания Шкариной Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3551/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г.Сызрань, Западному управлению министерства образования и науки Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области, администрации городского округа Сызрань о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г. Сызрань, Западному управлению министерства образования и науки Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области, администрации городского округа Сызрань о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в результате проверки, проведенной прокуратурой города Сызрани в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов в части необеспечения возможности беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья в ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г. Сызрань, а именно вход в соответствующее здание, расположенное по адресу: <...>, отсутствует вывеска (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком его работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием шрифта Брайля, отсутствуют пандусы.

01.09.2022 прокурором г. Сызрани по факту выявленных нарушений в адрес руководителя Западного управления министерства образования и науки Самарской области вносилось представление об устранении требований действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого прокурору было сообщено о том, что административный ответчик изыскивает денежные средства на устранение отмеченных в представлении недостатков.

Вместе с тем на момент обращения прокурора с иском в суд указанные выше нарушения устранены не были.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив заявленные требования, заместитель прокурора г. Сызрани просит возложить на Западное управление министерства образования и науки Самарской области обязанность по финансированию обустройства беспрепятственного доступа инвалидов в ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г.о. Сызрань по адресу: <...>; обязать ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г.о. Сызрань в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить условия для доступа инвалидов в здание образовательного учреждения; оборудовать пандус, установить тактильные таблички с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг и иной значимой информацией.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Сызрани Хамрабаева С.А. уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Западного управления министерства образования и науки Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования признала в полном объеме.

Представители ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г.о. Сызрань, Министерства образования и науки Самарской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении дела суд не просили, возражений относительно заявленных требований не предоставили.

Исследовав материалы дела, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, реабилитации инвалидов.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 42 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

На центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи может быть возложено осуществление функций психолого-медико-педагогической комиссии, в том числе проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей, подготовка по результатам обследования детей рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждение, уточнение или изменение ранее данных рекомендаций.

Положение о психолого-медико-педагогической комиссии и порядок проведения комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно Уставу ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г.о. Сызрань предметом деятельности Центра является: психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.

В силу ст. 4 Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 27.01.2009) к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся: объекты образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения и другие;

Согласно ст. 6 Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам и другим маломобильным гражданам условия для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры, беспрепятственного пользования средствами связи и получения информации в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (ред. от 18.08.2016) по согласованию в Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с п. 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; ж) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 г. № 386н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2015 г., регистрационный № 38115).

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Сызрани в результате проверки, проведенной прокуратурой города Сызрани в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов в части необеспечения возможности беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья в ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г. Сызрань, а именно вход в соответствующее здание, расположенное по адресу: <...>, вход в здание не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отсутствуют пандусы.

Наличие перечисленных недостатков административным ответчиком не оспаривалось.

01.09.2022 прокурором г. Сызрани по факту выявленных нарушений руководителю Западного управления министерства образования и науки Самарской области вынесено представление о нарушении федерального законодательства об образовании, о социальном обслуживании инвалидов и иных маломобильных групп населения, по результатам рассмотрения которого установлено, что устранить выявленные нарушения не предоставляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Согласно пункту 8.1 Устава Министерство образования и науки Самарской области формирует Центру государственное задание на оказание государственных услуг в соответствии с основными видами деятельности, указанными в Уставе Центра.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Центра осуществляется Министерством образования и науки Самарской области в виде субсидий из бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Центром учредителем на праве оперативного управления или приобретённых Центром за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов на соответствующее имущество.

Согласно пункту 8.3 Устава источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности Центра являются, в том числе бюджетные средства.

Таким образом, установлено, что обязанность по обеспечению условий для доступа инвалидов в здание образовательного учреждения; обязанность по оборудованию пандуса, установке тактильных табличек с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг и иной значимой информацией, возложена на ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г. Сызрань:

Из материалов дела также следует, что согласно Уставу ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г. Сызрань, учредителем Центра является Министерство образования и науки Самарской области.

Согласно положению о Западном управлении министерства образования и науки Самарской области, утвержденному приказом министерства образования и науки Самарской области от 12.03.2014 № 108-од, Западное управление министерства образования и науки Самарской области является обособленным структурным подразделением органа исполнительной власти Самарской области-министерства образования и науки Самарской области реализующим полномочия Министерства на территории городских округов Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский Самарской области.

Управление реализует полномочия Министерства в отношении образовательных организаций, расположенных на территории муниципальных образований (п.1.3).

Согласно п. 2.2 Устава в рамках закрепленных предметов ведения Управление наделяется в том числе полномочиями по финансированию в установленном порядке государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства и расположенных на территории муниципальных образований, (далее – государственные образовательные организации) в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета.

Таким образом, установлено, что обязанность по финансированию обустройства беспрепятственного доступа инвалидов в ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г.о. Сызрань по адресу: <...>, возложена на Западное управление министерства образования и науки Самарской области.

Доказательств того, что административным ответчиком приняты какие-либо меры для проведения необходимых финансовых мероприятий по обустройству беспрепятственного доступа инвалидов в ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г.о. Сызрань по адресу: <...>, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными нормами материального права определяющего полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, учитывая, что отсутствие оборудованного на входе в здание ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г.Сызрань пандуса, вывески с названием организации, графика работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, нарушает права маломобильных граждан и лиц с ограниченными возможностями, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на обеспечение доступности образовательной организации для указанной категории граждан, надлежащее получение услуг в сфере образования, ущемление прав инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных прав с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ ЦППМСП "Центр диагностики и консультирования" г.Сызрань, Западному управлению министерства образования и науки Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области, администрации городского округа Сызрань о возложении обязанности выделить денежные средства, обеспечить условия для доступа инвалидов в здание образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Западное управление министерства образования и науки Самарской области осуществить финансированип обустройства беспрепятственного доступа инвалидов в ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г.о. Сызрань по адресу: <...>;

Обязать ГБУ ЦППМСП «Центр диагностики и консультирования» г.о. Сызрань обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить условия для доступа инвалидов в здание образовательного учреждения; оборудовать пандус, установить тактильные таблички с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг и иной значимой информацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Демихова

В окончательной форме решение суда принято 30.11.2022.