Решение по делу № 2-212/2025 от 19.05.2025 - об обязании разработать проект организации санитарно-защитной зоны производственной площадки, получить решение по установлению санитарно-защитной зоны, обеспечить соблюдение обязательных условий при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью).

Дело № 2-212/2025

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» об обязании разработать проект организации санитарно-защитной зоны производственной площадки, получить решение по установлению санитарно-защитной зоны, обеспечить соблюдение обязательных условий при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее-Управление Роспотребнадзора по ЕАО) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» (далее-ООО «Синь-Чунь Лес») об обязании разработать проект организации санитарно-защитной зоны производственной площадки, получить решение по установлению санитарно-защитной зоны, обеспечить соблюдение обязательных условий при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью).

Требования мотивированы тем, что по результатам плановой выездной проверки в отношении ООО «Синь-Чунь Лес» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № с требованием, в том числе, разработать проект организации санитарно-защитной зоны производственной площадки ООО «Синь-Чунь Лес», получить решение по установлению санитарно-защитной зоны, обеспечить соблюдение обязательных условий при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) в срок ДД.ММ.ГГГГ. (пункты 2, 6 Предписания). Срок исполнения требований пунктов 2 и 6 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Роспотребнадзора по ЕАО поэтапно продлялся до ДД.ММ.ГГГГ. В ходатайстве ООО «Синь-Чунь Лес» от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока исполнения предписания отказано. До настоящего времени нарушения санитарного законодательства ООО «Синь-Чунь Лес» не устранены. Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

Управление Роспотребнадзора по ЕАО просит суд обязать ООО «Синь-Чунь Лес» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации санитарно-защитной зоны производственной площадки ООО «Синь-Чунь Лес»; получить решение по установлению санитарно-защитной зоны; обеспечить соблюдение обязательных условий при накоплении отходовна открытых площадках без тары (навалом, насыпью).

В судебное заседание представитель истца Управления Ропотребнадзора по ЕАО не явился. О месте и времени слушания дела истец уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие предстателя. В заявлении об уточнении исковых требований истец просит обязать ООО «Синь-Чунь Лес» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект организации санитарно-защитной зоны производственной площадки ООО «Синь-Чунь Лес», получить решение по установлению санитарно-защитной зоны, обеспечить соблюдение обязательных условий при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью).

Представитель ответчика ООО «Синь-Чунь Лес» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что ООО «Синь-Чунь Лес» в <адрес> ЕАО производит топливные пеллеты, имеет производственную площадку-деревоперерабатывающий комплекс, который является объектом негативного воздействия на окружающую среду III категории. Для разработки экологической документации ООО «Синь-Чунь Лес» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЭкоПроф». В настоящее время ООО «ЭкоПрф» изготовлен Отчёт о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Далее ООО «ЭкоПроф» будет разработан проект санитарно-защитной зоны для объекта негативного воздействия на окружающую среду. Для хранения отходов производства-опилок у Общества есть открытая площадка, основание которой забетонировано, однако навесом такая площадка не оборудована. Полагает, что срок, указанный истцом для исполнения требований санитарного законодательства, является достаточным.

Суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя истца.

Выслушав объяснение представителя ответчика ООО «Синь-Чунь Лес», изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пунктами 2.1 и 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В абзаце первом главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств определены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека. Так, устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I класса - 1000 м, II класса - 500 м; III класса - 300 м; IV класса - 100 м; V класса - 50 м.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее-Правила).

В силу пункта 2 постановления, утвердившего Правила № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

К такому заявлению должен быть приложен проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении в отношении этого проекта санитарно-эпидемиологической экспертизы (пункт 14 Правил № 222).

Согласно пункту 3 указанного постановления решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В силу пункта 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Орган, принимающий решение об утверждении границ санитарно-защитных зон как зон с особыми условиями использования территорий, в обязательном порядке направляет эти сведения в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Единого государственного реестра недвижимости и внесение таких сведений, а также в орган местного самоуправления, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории, для отображения на картах градостроительного зонирования.

Решение об установлении санитарно-защитных зон также является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (пункт 23 Правил № 222).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 23 - 25 Правил № 222).

В соответствии с Правилами № 222 границы санитарно-защитной зоны определяются с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта).

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предписано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «Синь-Чунь Лес» (ОГРН №) расположено по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>. Основной вид деятельности-лесозаготовки, дополнительный-производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины.

ООО «Синь-Чунь Лес» на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных на неопределенный срок, является арендатором земельных участков категории «земли населенных пунктов» в <адрес> ЕАО: с кадастровым номером № общей площадью 33640 кв.м.-для складирования и хранения древесины; с кадастровым номером №, общей площадью 25000 кв.м.-для завершения строительства цеха по переработке леса; с кадастровым номером №, общей площадью 29988 кв.м.-для строительства завода по переработке леса.

Решением Арбитражного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу) за ООО «Синь-Чунь Лес» признано право собственности на объекты недвижимости: офисы № и №, расположенные по адресу: ЕАО, <адрес> (площадью 165,5 кв.м. и площадью 146 кв.м.); цех по переработке леса. Общежитие №, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес> (площадью 274,1 кв.м.); цех по переработке леса. Общежитие №, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес> (площадью 2907,8 кв.м.); цех по переработке леса. Столовая №, расположенный п адресу: ЕАО, <адрес> (площадью 178,8 кв.м.).

На вышеобозначенных земельных участках расположен объект негативного воздействия на окружающую среду-деревообрабатывающий комплекс (производственная площадка), адрес объекта: ЕАО, <адрес>.

В соответствии со сведениями Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, деревообрабатывающий комплекс (код объекта№П) поставлен на государственный учет и относится к III категории его воздействия на атмосферный воздух.

Согласно отчёту о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанный ООО «Эко-Проф», территория деревообрабатывающего комплекса ООО «Синь-Чунь Лес», представляет собой площадку ориентировочно 200х600 м, в пределах которой расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: дымоход бытовой печи, дымоход печи столовой, дымоход производственной печи, четыре пилорамы, ремонтный бокс, две открытые стоянки, три участка погрузчиков, четыре внутренних проезда, склад накопления опилок, два приемных бункера, три транспортных ленты, склад готовой продукции, завод по производству топливных пеллетов. При работе данных источников в атмосферу выбрасываются: пыль древесная, железа диоксид, азот оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерода диоксид, керосин, взвешенные вещества, пыль абразивная.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении Управлением Роспотребнадзора по ЕАО в отношении ООО «Синь Чунь Лес» по адресу: ЕАО, <адрес> а плановой выездной проверки (акт выездной плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что в нарушение ч.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением правительства РФ от 03.03.2018 № 222, п.2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ответчиком не разработан проект организации санитарно-защитной зоны производственной площадки ООО «Синь-Чунь Лес», решением не установлена санитарно-защитная зона. В нарушение ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.220 СанПиН 2.1.3684-21» Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) не соблюдаются следующие условия: поверхность отходов (опилки древесные, обрезки лесоматериалов) накапливаемых насыпью на открытых площадках не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки не имеет твердого покрытия (асфальт, бетон, полимертон, керамическая плитка).

Ответчику ООО «Синь-Чунь Лес» Управлением Роспотребнадзора ЕАО выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушение санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с обращениями ООО «Синь-Чунь Лес», срок исполнения предписания Управлением Роспотребнадзора по ЕАО продлялся поэтапно до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Синь-Чунь Лес» отказано в продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

На дату рассмотрения настоящего дела ответчиком ООО «Синь-Чунь Лес» требования предписания не исполнены.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2 ст.39 ГПК РФ).

Представитель ООО «Синь-Чунь Лес» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

В судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения ООО «Синь-Чунь Лес» санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд принимает признание иска ответчиком и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании установлено, что в целях исполнения требований предписания ООО «Синь-Чунь Лес» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на разработку экологической документации с ООО «ЭкоПроф». По информации ООО «ЭкоПроф» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с техническими сложностями, возникшими при разработке экологических документов, срок их разработки увеличен до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая позицию представителя ответчика, согласившегося со сроком, предложенным истцом, суд считает возможным определить ООО «Синь-Чунь Лес» для исполнения возлагаемых настоящим решением обязанностей срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его разумным и достаточным.

Суд также отмечает, что в случае наличия объективных причин, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения судебного акта.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Управление Роспотребндзора по ЕАО при подаче настоящего искового заявления освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, неоплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ООО «Синь-Чунь Лес», не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» об обязании разработать проект организации санитарно-защитной зоны производственной площадки, получить решение по установлению санитарно-защитной зоны, обеспечить соблюдение обязательных условий при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью), удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» (ИНН №, ОГРН №) до ДД.ММ.ГГГГ: разработать проект организации санитарно-защитной зоны производственной площадки ООО «Синь-Чунь Лес»; получить решение по установлению санитарно-защитной зоны производственной площадки ООО «Синь-Чунь Лес»; обеспечить соблюдение обязательных условий при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Синь Чунь Лес» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 26.05.2025