Судья Вершкова Ю.Г. Дело № 33-9594/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 23 августа 2023 года

Волгоградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Попова К.Б.

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрел единолично в открытом судебном заседании

заявление администрации городского округа <адрес> об отсрочке исполнения решения Камышинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № <...> по иску Камышинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа - <адрес>, комитету по образованию администрации городского округа - <адрес>, МБОУ ССШ № <...> городского округа <адрес> о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности

по апелляционному представлению Камышинского городского прокурора <адрес> на определение Камышинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявление удовлетворено.

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа - <адрес>, комитету по образованию администрации городского округа - <адрес>, МБОУ ССШ № <...> городского округа <адрес> о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ ССШ № <...> городского округа <адрес> (далее – МБОУ ССШ № <...>).

Проверкой установлено, что МБОУ ССШ № <...> городского округа - <адрес> эксплуатируется 1 объект, относящийся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование указанного образовательного объекта, по результатам которого ему присвоена 2 категория. Пунктом 15 перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ ССШ № <...> предусмотрено обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Срок выполнения мероприятия - 2021 год. Однако в ходе проверки установлено, что указанное требование не исполнено, договор с соответствующей охранной организацией не заключен. Также п. 16 Перечня предусмотрено оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Срок выполнения мероприятия - 2021 год. Вместе с тем, на момент проверки указанное требование исполнено не было, соответствующее помещение не оборудовано. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ ССШ № <...> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В ответе на данное представление указано, что в адрес комитета по образованию администрации городского округа - <адрес> направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении Камышинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, обязательные мероприятия, предусмотренные требованиями, не выполнены. Согласно п. 1.6 Устава МБОУ ССШ № <...> учредителем учреждения является администрация городского округа - <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации городского округа - <адрес>.

На основании изложенного, просил суд обязать администрацию городского округа - <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу довести до комитета по образованию администрации городского округа - <адрес> лимиты бюджетных обязательств в целях оборудования на 1-м этаже МБОУ ССШ № <...> городского округа - <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также обеспечения охраны МБОУ ССШ № <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями: вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; обязать комитет по образованию администрации городского округа - <адрес> в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств в целях оборудования на 1-м этаже МБОУ ССШ № <...> городского округа - <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также обеспечения охраны МБОУ ССШ № <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечить необходимое финансирование МБОУ ССШ № <...> городского округа - <адрес> в части обеспечения выполнения данных мероприятий в указанных целях; обязать МБОУ ССШ № <...> городского округа - <адрес> не позднее 1 месяца с момента финансирования обеспечить оборудование на 1-м этаже МБОУ ССШ № <...> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также охрану МБОУ ССШ № <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Решением Камышинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Камышинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа - <адрес>, комитету по образованию администрации городского округа - <адрес>, МБОУ ССШ № <...> городского округа <адрес> о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности - удовлетворены.

На администрацию городского округа - <адрес> возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу довести до комитета по образованию администрации городского округа - <адрес> лимиты бюджетных обязательств в целях оборудования на 1-м этаже МБОУ ССШ № <...> городского округа - <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также обеспечения охраны МБОУ ССШ № <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями: вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

На комитет по образованию администрации городского округа - <адрес> возложена обязанность в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств в целях оборудования на 1-м этаже МБОУ ССШ № <...> городского округа - <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также обеспечения охраны МБОУ ССШ № <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечить необходимое финансирование МБОУ ССШ № <...> городского округа - <адрес> в части обеспечения выполнения данных мероприятий в указанных целях.

На МБОУ ССШ № <...> городского округа - <адрес> возложена обязанность не позднее 3-х месяцев с момента финансирования обеспечить оборудование на 1-м этаже МБОУ ССШ № <...> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также охрану МБОУ ССШ № <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Администрация городского округа <адрес> обратилась в суд с заявлением, в котором просила отсрочить исполнение решения Камышинского городского суда <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на наличие объективных причин, затрудняющих его исполнение, указав, что МБОУ ССШ № <...> городского округа <адрес> включена в программу реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования на 2024-2025 годы в части мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, и (или) основного общего, и (или) среднего общего образования, средствами обучения и воспитания, не требующими предварительной сборки, установки и закрепления на фундаментах или опорах, в рамках государственной программы <адрес> «Развитие образования в <адрес>». В ходе реализации мероприятий по капитальному ремонту будут оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом постановлено вышеуказанное определение.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Камышинский городской прокурор <адрес>, оспаривая законность и обоснованность определения, просит его отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, о принудительном исполнении или об отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда, о признании или об отказе в признании решения иностранного суда, о признании и исполнении или об отказе в признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей), об отмене решения третейского суда или отказе в отмене решения третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения судьи в соответствии с нормами ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статье 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке).

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» закреплено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья, принимая во внимание обжалование состоявшегося по делу решения, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции соглашается с этим выводом суда, который основан на надлежащей оценке доказательств и учитывает баланс интересов должника и взыскателя, и признает определение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Доводы частной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом приводимых обстоятельств в качестве заслуживающих внимания и дающих основание для предоставления отсрочки.

Суд апелляционной инстанции согласен с оценкой и выводами судьи, не усматривает оснований для иной оценки тех же обстоятельств, новых аргументов заявитель в жалобе не привел.

При таких обстоятельствах постановленное определение является законным и обоснованным, доводы частной жалобы не содержат правовых оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частную жалобу представителя ФИО2 А.овича по доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий: