Решение по делу № 2-1-102/2023 от 25.04.2023

Дело №2-1-102/2023 УИД 73RS0014-01-2023-000098-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года р.п.Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ханбековой Н.М., при секретаре Джаббаровой А.Ж.,

с участием помощника прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лип к ОГКОУ «Барановская школа-интернат», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГКОУ «Барановская школа-интернат», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района проведенной проверкой соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности ОГКОУ «Барановская школа-интернат» выявлены нарушения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу п.7 чЛ ст.2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствий с п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, " наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от- 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности ОГКОУ «Барановская школа-интернат» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному директором ФИО1, ОГКОУ «Барановская школа- интернат», расположенное по адресу: <адрес> относится к 3 категории опасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). .

Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, а также стационарными или ручными металлоискателями (пп. «а» й «д»).

В соответствии с пп.«и» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются также мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Данные требования распространяются и на объекты, отнесенные к третьей категории опасности (п. 25 Требований).

Из этого следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов. государственной власти по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.16.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом

Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно Уставу ОГКОУ «Барановская школа-интернат», учредителем школы является Министерство образования и науки Ульяновской области (в настоящее время Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области).

В силу п.1.9 Устава ОГКОУ «Барановская школа-интернат» является некоммерческой организацией и осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с п.5.1 Устава Учредитель осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов.

Согласно п.6.1 Устава финансовое обеспечение деятельности ОГКОУ «Барановская школа-интернат» осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

Из приведенных норм видно, что орган государственной власти обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Установлено, что система видеонаблюдения в ОГКОУ «Барановская школа-интернат» отсутствует, стационарными или ручными металлоискателями не оснащено, а 60 метров периметрового ограждения находится в ветхом состоянии и требует ремонта, что не соответствует требованиям антитеррористического законодательства.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание обучающихся, посетителей, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

На основании изложенного, истец просит суд: Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства Областному государственному казенному учреждению «Барановская школа-интернат» на проведение работ по обеспечению здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, стационарными или ручными металлоискателями, а также на ремонт 60 метров периметрового ограждения. Обязать Областное государственное казенное учреждение «Барановская школа-интернат» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес> «а» системой видеонаблюдения, стационарными или ручными

металлоискателями, а также произвести ремонт 60 метров периметрового ограждения.

Помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздов С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом, заявлении, просил удовлетворить их.

Представитель ответчика ОГКОУ «Барановская школа-интернат» директор школы- интерната ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями согласен.

Представитель ответчика Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без участия представителя Министерства. Представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит суд увеличить срок исполнения требований прокурора до 31.12.2023.

Представитель третьего лица Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело при данной

явке.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч.З ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые й организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст.2 указанного ФЗ).

Согласно ч. З.Ьст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или. принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.«д» ст.И «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально- техническое обеспечение. и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). v

Данные требования распространяются и на объекты, отнесенные к третьей категории опасности (п. 25 Требований).

Установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования ОГКОУ «Барановская школа-интернат» присвоена 3 категория опасности объекта (территории).

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания, в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Уставом ОГКОУ «Барановская школа-интернат», учредителем школы является Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

В соответствии с п.5.1 Устава ОГКОУ «Барановская школа-интернат» учредитель осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов.

В ходе проверки установлено, что система видеонаблюдения в ОГКОУ «Барановская школа-интернат» отсутствует, стационарными или ручными металлоискателями здание не оснащено, 60 метров периметрового ограждения находится в ветхом состоянии и требует ремонта.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих школу-интернат, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что ответчиками не предоставлены суду доказательства проведения необходимых мероприятий в части устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц, полагает необходимым установить срок для Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства Областному государственному казенному учреждению «Барановская школа-интернат» на проведение." работ по обеспечению здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения,- стационарными или ручными металлоискателями, а также на ремонт 60 метров периметрового ограждения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную, силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для проведения указанных мероприятий.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, с учетом норм законодательства, суд приходит к выводу, что требование прокурора Николаевского района Ульяновской области о возложении обязанности на Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные Средства Областному государственному казенному учреждению «Барановская школа-интернат» на проведение работ по обеспечению здания, расположенного по адресу: <адрес> «а», системой видеонаблюдения, стационарными или ручными

металлоискателями, а также на ремонт 60 метров периметрового ограждения, а также о возложении обязанности на Областное государственное казенное учреждение «Барановская школа-интернат» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, стационарными или ручными металлоискателями, а также произвести ремонт 60 метров периметрового ограждения, являются обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области, удовлетворить.

Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства Областному государственному казенному учреждению «Барановская школа-интернат» на проведение работ по обеспечению здания, расположенного по адресу: <адрес> «а», системой видеонаблюдения, стационарными или ручными

металлоискателями, а также на ремонт 60 метров периметрового ограждения.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Барановская школа- интернат» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, стационарными или ручными металлоискателями, а также произвести ремонт 60 метров периметрового ограждения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня прийтая1ре"шения в окончательной форме.

Судья ^" • Н.М. Ханбекова

В окончательной форме решение изготовлено 26.04.2023 года

Судья ^" • Н.М. Ханбекова