Решение по делу № 2А-338/2022 от 20.10.2022 | Отрадненский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2022 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Кощеевой И.А.

при секретаре Абизяевой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-338/2022 по иску прокурора г. Отрадного Самарской области к Администрации городского округа Отрадный Самарской области, МКУ «Комитет по вопросам демографии, опеки и попечительства городского округа Отрадный» и МКУ «Экология г. Отрадного» о признании бездействия Администрации городского округа Отрадный Самарской области незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного Самарской области обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании бездействия Администрации городского округа Отрадный Самарской области незаконным, возложении обязанности.

В обоснование своих административных исковых требований административный истец указал следующее.

Прокуратурой города Отрадного Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в ходе которой в деятельности органов местного самоуправления г.о. Отрадный Самарской области выявлены нарушения.

В силу ч.1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно- телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1-3 ст. 5 Закона №210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно представленной администрацией г.о. Отрадный информации от 29.12.2021 № 3185, в соответствии с реестром муниципальных услуг г.о. Отрадный Самарской области, утвержденным постановлением администрации г.о. Отрадный Самарской области от 10.07.2015 № 1047, на территории г.о. Отрадный Самарской области предоставляется 42 муниципальной услуги, получателями которых, в том числе, являются субъекты предпринимательской деятельности.

Однако проведенной проверкой установлено, что администрацией г.о. Отрадный возможность предоставления всех муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена, чем нарушаются права и законные интересы граждан и субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 7 п. 1.2 р. 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Кроме того, невыполнение указанных требований законодательства не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

В целях устранения указанных нарушений прокурором города Отрадного Самарской области в адрес исполняющего обязанности главы г.о. Отрадный Самарской области 26.01.2022 за № 07-03-2022/114-22-218 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем, из ответа администрации г.о. Отрадный Самарской области от 25.02.2022 № 377 на представление прокурора города Отрадного Самарской области от 26.01.2022 за № 07-03-2022/114-22-218 не следует, что возможность предоставления всех муниципальных услуг в электронной форме администрацией г.о. Отрадный Самарской области обеспечена, в связи с чем прокуратурой города организовано проведение повторной проверки исполнения вышеуказанных требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления городского округа Отрадный Самарской области всего оказывается 59 муниципальных услуг, предоставление которых, согласно принятым административным регламентам, возможно в электронной форме, однако до настоящего времени администрацией г.о. Отрадный Самарской области не обеспечена возможность получения в электронной форме 44 муниципальных услуг, а именно:

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов;

- принятие решения по заявлению лица об отказе от права на земельный участок;

- перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель сельскохозяйственного назначения;

- предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

- предоставление сведений об объектах недвижимого имущества, содержащихся в реестре муниципального имущества;

- предоставление муниципального имущества в аренду;

- предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование;

- согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах;

- принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;

-признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым ломом;

- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не ограничена;

- выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землёй;

- предоставление в собственность жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду;

- выдача согласия на вселение граждан (за исключением супруга, детей, родителей) в занимаемое жилое помещение гражданам-нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

- выдача согласия на обмен занимаемых жилых помещений гражданам- нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

- выдача согласия на передачу в поднаем жилых помещений (части жилого помещения), занимаемых гражданами-нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

- расторжение договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда;

- предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права;

- изменение (расторжение) договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда;

- заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена;

- выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута;

- заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

- предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов;

- предоставление жилых помещений меньшего размера взамен занимаемых жилых помещений гражданам - нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

- предоставление освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда в коммунальной квартире гражданам;

- предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

- предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

- постановка отдельных категорий граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство на приобретение жилого помещения;

- выдача разрешений на право организации розничного рынка;

- согласование схемы расположения ярмарки;

- оказание консультационных услуг субъекта малого и среднего н предпринимательства;

- принятие решения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве;

- предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- прием на хранение архивных документов;

- информационное обслуживание пользователей в читальных залах муниципальных архивов;

- информационное обеспечение граждан, организаций и общественных объединений на основе документов архивного фонда Самарской области и других архивных документов;

- согласование номенклатур дел, положений об архивах, об экспертных комиссиях;

- выдача выписок из похозяйственных книг;

- выдача лицам, достигшим четырнадцатилетнего возраста, разрешения на вступление в брак;

- регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

- выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъёма привязных аэростатов над городским округом Отрадный Самарской области, а также выполнения посадки (взлёта) на расположенные в границах городского округа Отрадный Самарской области площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Непринятие администрации г.о. Отрадный Самарской области своевременных мер по устранению нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в части обеспечения предоставления органами местного самоуправления г.о. Отрадный Самарской области всех муниципальных услуг в электронной форме, свидетельствует о ненадлежащем выполнении целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», что негативно влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)», нарушают права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В настоящее время администрацией г.о. Отрадный Самарской области не обеспечена возможность получения в электронной форме 33 муниципальных услуги.

Административный истец на основании ч.1 ст. 46 КАС РФ в судебном заседании уточнил административные исковые требования и просит суд :

1. Признать бездействие администрации городского округа Отрадный Самарской области по непринятию мер по созданию условий для оказания 33 муниципальных услуг в электронной форме, незаконным.

2. Обязать администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для оказания следующих 33 муниципальных услуг в электронной форме:

- принятие решения по заявлению лица об отказе от права на земельный участок;

- предоставление муниципального имущества в аренду;

- предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование;

- признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

- выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей;

- предоставление в собственность жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду;

- расторжение договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда;

- изменение (расторжение) договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда;

- предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

- выдача разрешений на право организации розничного рынка;

- согласование схемы расположения ярмарки;

- оказание консультационных услуг субъекта малого и среднего предпринимательства;

- принятие решения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг населению;

- согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- прием на хранение архивных документов;

- информационное обслуживание пользователей в читальных залах муниципальных архивов;

- согласование номенклатур дел, положений об архивах, об экспертных комиссиях;

- выдача выписок из похозяйственных книг;

- выдача лицам, достигшим четырнадцатилетнего возраста, разрешения на вступление в брак;

- регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

- выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъема привязных аэростатов над городским округом Отрадный Самарской области, а также выполнения посадки (взлета) на расположенные в границах городского округа Отрадный Самарской области площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Определением Отрадненского городского суда от 10 июня 2022 года по делу в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Определением Отрадненского городского суда от 30 июня 2022 года по делу в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения г.о. Отрадный Самарской области.

Определением Отрадненского городского суда от 29 июля 2022 года по делу в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены МКУ «Комитет по вопросам демографии, опеки и попечительства городского округа Отрадный» и МКУ «Экология г. Отрадного».

Определением Отрадненского городского суда от 24 августа 2022 года МКУ «Комитет по вопросам демографии, опеки и попечительства городского округа Отрадный» и МКУ «Экология г. Отрадного» привлечены по делу в качестве административных соответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца –старший помощник прокурора г.Отрадного Самарской области Вадин А.В. заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме и просит суд их удовлетворить. В судебном заседании дал пояснения, аналогичные описательной части решения.

В судебное заседание представитель административного ответчика требования прокурора г. Отрадного Самарской области не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на уточненные исковые требования, и просит в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика - МКУ «Комитет по вопросам демографии, опеки и попечительства городского округа Отрадный» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Комитет извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Требования прокурора г. Отрадного Самарской области МКУ «Комитет по вопросам демографии, опеки и попечительства городского округа Отрадный» не признает в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика - МКУ «Экология г. Отрадного» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Требования прокурора г. Отрадного Самарской области МКУ «Экология г. Отрадного» не признает в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Комитет извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Представитель заинтересованного лица – Департамент информационных технологий и связи Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Департамент извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Представитель заинтересованного лица – Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Министерство извещено надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Представитель заинтересованного лица – Управление жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения г.о. Отрадный Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора г. Отрадного Самарской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Согласно п.6 ст.4 указанного Закона, основными принципами предоставления государственных муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной ферме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя

В силу п.2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Как следует из п.6 ч.1 ст.2 указанного Закона, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме: предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставлении электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг (часть 4 статьи 9 указанного Федерального закона).

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой города Отрадного Самарской области проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации, в ходе которой выявлено, что администрацией не в полном объеме обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

С учетом изложенного, в случае незаконного бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего порядок оказания муниципальной услуги, предоставлять которую в силу требований статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2014 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" орган местного самоуправления обязан в соответствии с административным регламентом, прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона.

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокурором города Отрадного Самарской области в адрес исполняющего обязанности главы г.о. Отрадный Самарской области 26.01.2022 за № 07-03-2022/114-22-218 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

В период с 18.03.2022 по 30.03.2022 прокуратурой города была проведена повторная проверка исполнения вышеуказанных требований федерального законодательства, что подтверждается актом проверки от 18.03.2022. В ходе данной проверки установлено, что органами местного самоуправления г.о. Отрадный Самарской области всего оказывается 59 муниципальных услуг, предоставление которых, согласно принятым административным регламентам, возможно в электронной форме, однако до настоящего времени администрацией г.о. Отрадный Самарской области не обеспечена возможность получения в электронной форме 44 муниципальных услуг.

В настоящее время не обеспечена возможность получения в электронной форме 33 муниципальных услуг, а именно:

- принятие решения по заявлению лица об отказе от права на земельный участок;

- предоставление муниципального имущества в аренду;

- предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование;

- признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

- выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей;

- предоставление в собственность жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду;

- расторжение договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда;

- изменение (расторжение) договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда;

- предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

- выдача разрешений на право организации розничного рынка;

- согласование схемы расположения ярмарки;

- оказание консультационных услуг субъекта малого и среднего предпринимательства;

- принятие решения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг населению;

- согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- прием на хранение архивных документов;

- информационное обслуживание пользователей в читальных залах муниципальных архивов;

- согласование номенклатур дел, положений об архивах, об экспертных комиссиях;

- выдача выписок из похозяйственных книг;

- выдача лицам, достигшим четырнадцатилетнего возраста, разрешения на вступление в брак;

- регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22 июля 2014 года N 138-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" гражданам и иным установленным Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Из письменных пояснений Департамента информационных технологий и связи Самарской области по административному иску усматривается, что из 44 муниципальных услуг, оказываемых Администрацией г.о. Отрадный, указанных прокурором города Отрадного в административном исковом заявлении, только 13 услуг относятся к массовым социально значимым услугам. Из 13 массовых социально значимых услуг, оказываемых Администрацией г.о. Отрадный, на ЕПГУ доступны 12, за исключением интерактивной формы на ЕПГУ по услуге «Информационное обеспечение граждан, организаций и общественных объединений на основе документов архивного фонда Самарской области и других архивных документов», которая дорабатывается со стороны Минцифры России. Услуга «Принятие решения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок», оказываемая Администрацией г.о. Отрадный, в настоящий момент не доступна для заявителей. Департамент указывает, что по 31 муниципальной услуге во исполнение Федерального закона № 210-ФЗ в Самарской области создана инфраструктура электронного правительства, автоматизирующая процесс предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Созданы государственные информационные системы Самарской области «Система автоматизированного межведомственного взаимодействия» и «Портал государственных и муниципальных услуг». Постановлениями от 15.10.2013 № 546 «О государственной информационной системе Самарской области «Система автоматизированного межведомственного взаимодействия» и от 27.04.2015 № 218 «О государственной информационной системе Самарской области «Портал государственных и муниципальных услуг», органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области рекомендовано обеспечить использование указанных систем при организации предоставления в электронной форме муниципальных услуг, а также государственных услуг, предоставляемых при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Самарской области. Администрация г.о. Отрадный Самарской области имеет технологическую возможность перевода 31 муниципальной услуги в электронную форму. При этом Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определена национальная цель «Цифровая трансформация», в рамках которой установлен целевой показатель, характеризующий достижение национальной цели к 2030 году, увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов.

В письменных возражениях Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ указывает, что на федеральном уровне реализовано законодательное предписание относительно перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Таким образом, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде является обязательным.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2014 года N 210-ФЗ, единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, суд считает, что на административного ответчика - Администрацию г.о. Отрадный Самарской области возложена обязанность по оказанию вышеуказанных муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Установив, что администрацией г.о. Отрадный Самарской области не выполнены в полном объеме меры по обеспечению возможности предоставления в электронной форме муниципальных услуг, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ определены сроки перевода муниципальных услуг в электронный вид, сроком до 2024 года.

Поэтому, суд считает необходимым определить срок для оказания администрацией г.о. Отрадный Самарской области 33 муниципальных услуг в электронной форме до 01 января 2024 года.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Административным истцом заявлены требования к административному ответчику- Администрации городского округа Отрадный Самарской области.

Определением Отрадненского городского суда от 24.08.2022 по ходатайству представителя администрации г.о. Отрадный Самарской области в качестве административных соответчиков привлечены МКУ «Комитет по вопросам демографии, опеки и попечительства городского округа Отрадный» и МКУ «Экология г. Отрадного».

Однако в ходе рассмотрения дела к административным ответчикам МКУ «Комитет по вопросам демографии, опеки и попечительства городского округа Отрадный» и МКУ «Экология г. Отрадного» требования не предъявлены.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ и реализация национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» возложена на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые должны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Из положений части 15 статьи 13 Закона N 210-ФЗ следует, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией. Государственные и муниципальные услуги подлежат включению, соответственно, в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Закона N 210-ФЗ).

Реестр муниципальных услуг г.о. Отрадный Самарской области включает в себя муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления г.о. Отрадный Самарской области, в котором указаны исполнители муниципальной услуги

Администрацией г.о.Отрадный Самарской области было вынесено распоряжение от 09.03.2022 №60-р «Об актуализации и размещении муниципальных услуг городского округа Отрадный Самарской области в Реестре государственных муниципальных услуг Самарской области и на Региональном портале государственных муниципальных услуг Самарской области» в соответствии с планом-графиком приведения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствие с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Лицам, ответственным за предоставление муниципальных услуг в органах местного самоуправления г.о. Отрадный Самарской области, на 1 и 15 число каждого месяца с 01.04.2022 предоставлять в отдел документооборота и кадрового обеспечения Администрации городского округа Отрадный Самарской области информацию о ходе исполнения настоящего распоряжения (п.2 Распоряжения). Контроль за исполнением распоряжения возложен на руководителя аппарата Администрации городского округа Отрадный Самарской области ФИО1 (п.3 Распоряжения).

Согласно распоряжения Администрации г.о.Отрадный от 12.04.2022 №93-р «О назначении ответственных лиц предоставление государственных и муниципальных услуг в г.о.Отрадный Самарской области» установлен круг ответственных лиц за организацию и обеспечение предоставления муниципальных услуг.

Представление прокурора г. Отрадного Самарской области об устранении выявленных нарушений федерального законодательства от 26.01.2022 за № 07-03-2022/114-22-218 внесено в адрес исполняющего обязанности главы г.о. Отрадный Самарской области и предметом административных исковых требований является бездействие администрации городского округа Отрадный Самарской области по непринятию мер по созданию условий для оказания 33 муниципальных услуг в электронной форме и об обязании административного ответчика принять решение по совершению определенных действий в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах администрация городского округа Отрадный Самарской области является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации городского округа Отрадный Самарской области по непринятию мер по созданию условий для оказания 33 муниципальных услуг в электронной форме, незаконным.

Обязать администрацию городского округа Отрадный Самарской области в срок до 01 января 2024 года принять меры для оказания следующих 33 муниципальных услуг в электронной форме:

- принятие решения по заявлению лица об отказе от права на земельный участок;

- предоставление муниципального имущества в аренду;

- предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование;

- признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

- выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей;

- предоставление в собственность жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду;

- расторжение договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда;

- изменение (расторжение) договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда;

- предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

- выдача разрешений на право организации розничного рынка;

- согласование схемы расположения ярмарки;

- оказание консультационных услуг субъекта малого и среднего предпринимательства;

- принятие решения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг населению;

- согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- прием на хранение архивных документов;

- информационное обслуживание пользователей в читальных залах муниципальных архивов;

- согласование номенклатур дел, положений об архивах, об экспертных комиссиях;

- выдача выписок из похозяйственных книг;

- выдача лицам, достигшим четырнадцатилетнего возраста, разрешения на вступление в брак;

- регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 03 ноября 2022 года