03RS0№-52
2-733/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2022 г. с. Ермекеево
Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Багаутдинова М.А.,
при секретаре Файзуллине Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании стажа на момент обращения, о признании права на страховую пенсию по старости и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту – ГУ – ОПФ РФ по РБ), мотивировав свои требования тем, что она 16 марта 2022 года обратилась в ГУ – ОПФ РФ по РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В назначении досрочной пенсии ей было отказано 28 июня 2022 г. Ответчик необоснованно отказал во включении в специальный стаж периода ее работы в должности старшего фельдшера ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ с 02.02.2009 г. по 16.03.2022 г., периоды нерабочих республиканских праздничных дней – 22.02.2002 г., 25.11.2003 г., 11.10.2004 г., 14.11.2004 г., 24.12.20004 г., 20.01.2005 г., 11.10.2007 г., 20.12.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 11.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008 г.
С данным решением истец не согласен, в связи с чем обратился с данным иском в суд.
Просит признать решение отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по республике Башкортостан от 28.06.2022 г. не законным в части не включения в специальный стаж периода работы в должности старшего фельдшера ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ и нерабочих праздничных дней, установленных в Республике Башкортостан; включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, указанные периоды работы; признать, что на 16.03.2022 г. ФИО1 выработан специальный педагогический стаж продолжительностью 26 лет 8 месяцев; признать, что на 16.07.2020 г. ФИО1 выработан специальный 25-летний стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости; обязать ГУ- отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 16.01.2022 г.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Ответчик ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, надлежаще извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, на него не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Исковые требования не признали в полном объеме, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.
Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело без участия неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что Списки должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002, а также Правила исчисления периодов работы, применяются при досрочном назначении страховых пенсий по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2014 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.
Согласно п. 5 Правил периоды работы в должностях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня организаций (структурных подразделениях) указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что 16 марта 2022 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «Страховых пенсиях”
Решением №220000013509/204101/22 ГУ — Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, при подсчете специального стажа не учтены, периоды работы истца в качестве старшего фельдшера общебольничной медицинской службы Ермекеевской ЕЦРБ и нерабочие (праздничные) дни, установленные в Республике Башкортостан.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона ”О страховых пенсиях” страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", в соответствии с подпунктом ”н" пункта 1 которого, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона трудовых пенсиях в Российской Федерации“, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (далее Список N 781).
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 ”06 утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения” (далее - Список N 1066) - применяется в период осуществления деятельности с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет“ (далее - Список N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 названного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N2516 утверждении и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 14 Федерального закона N2 400-ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №227-ФЗ индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Требования истицы о включении в стаж, работы периодов с 02.02.2009 года по 31.12.2021 года в должности старшего фельдшера общебольничной медицинской службы основаны не на нормах права.
Должность старшего фельдшера общебольничной медицинской службы не предусмотрена Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в льготный стаж работы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781.
В соответствии с пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарноконтрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), Ермекеевская центральная районная больница не входит в состав воинской части.
В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 ”О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии“ разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Согласно представленной должностной инструкции от 10.02.2009 года ФИО1 занимала должность фельдшера организационно-методического отдела, не связанную с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения. В должностные обязанности истца входили организационно- методические вопросы, составление и прием отчетности, распечатывание документов по курируемой специальности.
По должностной инструкции от 10.01.2022 года усматривается, что ФИО1 работала в должности фельдшера общебольничной медицинской службы и в ее должностные обязанности также входила работа с документацией, регистрация отчетов специалистов, анализ показателей работы МГУ района, организация и проведение плановых конференций, семинаров, прием заявок от медицинских работников на повышение квалификации, осуществляет выписку свидетельств о смерти населения, ведет мониторинг смертности и составляет отчеты по смертности, проводит сверку с органами ЗАГС.
В то время как, согласно утвержденной типовой формы должностной инструкции в обязанности фельдшера входит: Оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению по профилю “лечебное дело”; Назначение и проведение лечения неосложненных заболеваний и (или) состояний, хронических заболеваний и их обострений, травм, отравлений; Проведение мероприятий по медицинской реабилитации, в том числе при реализации индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов; Оказание медицинской помощи в экстренной форме; ведет амбулаторный прием и посещает пациентов на дому; направляет пациента для консультаций к участковому врачу-терапевту, врачу общей практики (семейному врачу), участковому врачу-педиатру и врачам специалистам; обеспечивает своевременную госпитализацию пациентов, нуждающихся в оказании стационарной медицинской помощи, в том числе женщин с патологией беременности, а также медицинской эвакуации рожениц и родильниц в родильное отделение и т.д.
С учетом вышеизложенного, иск части признания решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части не включения периода работы в должности старшего фельдшера ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ с 02.02.2009 г. по 16.03.2022 г. и зачете указанного периода работы в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии подлежит оставлению без удовлетворения.
В соответствии со ст.1 Закона Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года № ВС-10/21 в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни на территории субъектов не поименованы.
Согласно статье 6 Трудового кодекса российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. Соответствующая норма содержится также в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 20-ПВ11 и в пункте 8 письма Минтруда России от 10 июля 2003 года.
Оценивая собранные доказательства, суд приходит к убеждению, что в специальный стаж работы ФИО1 следует включить периоды региональных праздников 22.02.2002 г., 25.11.2003 г., 11.10.2004 г., 14.11.2004 г., 24.12.20004 г., 20.01.2005 г., 11.10.2007 г., 20.12.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 11.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008 г.
Согласно статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику 16 марта 2022 г., не имея требуемый 25 летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от возраста, поэтому на момент обращения она не имела право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с чем иск в указанной части подлежит отклонению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании стажа на момент обращения, о признании права на страховую пенсию по старости и назначении пенсии удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан №№220000013509/204101/22 от 28 июня 2022 г. об отказе в установлении пенсии в части невключения в специальный стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды региональных праздников 22.02.2002 г., 25.11.2003 г., 11.10.2004 г., 14.11.2004 г., 24.12.20004 г., 20.01.2005 г., 11.10.2007 г., 20.12.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 11.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008 г.
Обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды региональных праздников 22.02.2002 г., 25.11.2003 г., 11.10.2004 г., 14.11.2004 г., 24.12.20004 г., 20.01.2005 г., 11.10.2007 г., 20.12.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 11.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008 г. в календарном порядке.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан.
Судья: подпись
Копия верна:
Судья Бижбулякского межрайонного
суда Республики Башкортостан М.А. Багаутдинов