Решение по делу № 2-4587/2022 от 07.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Дело № 2-620/2023 (2-4587/2022;)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Буйловой О.О.,

при секретаре Жадановой К.В.,

с участием истца: ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <ФИО>8 к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской области. В обоснование заявленных требований указала, что 12.11.2022 обратилась к ответчику ГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о назначении социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации, на детей в возрасте от трех до семи лет включительно. В назначении мер социальной поддержки ей было отказано со ссылкой на превышение среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума. С данным отказом истец не согласна, считает нарушенным право на получение выплат. Просила суд: признать решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным; возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить истцу ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от трех до семи лет в отношении <ФИО>3, <Дата обезличена> г.р. с 13.11.2022.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены <ФИО>9., Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, в порядке ст. 43 ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность.

Третье лицо <ФИО>7, представитель ответчика Минсоцразвития Оренбургской области, представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд приходит к следующему:

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением) в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 этого указа).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 названного указа ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В абзаце первом подпункта "а" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 г. утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Вышеназванный Указ Президента Российской Федерации утратил силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 13.01.2023 N 12. При этом, предусмотрено, что право на получение назначенных до дня вступления в силу настоящего Указа выплат, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", сохраняется до окончания периодов, на которые были назначены эти выплаты, или до назначения предусмотренного Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Указа;

Правительством Российской Федерации 31 марта 2020 г. издано постановление N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (утратило силу с 01.01.2023).

В пункте 1 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации, указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты (далее - Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно).

Ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 2 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно).

Абзацем третьим пункта 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предусмотрено, что решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в том числе в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В пункте 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно содержится перечень видов доходов семьи, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, в частности в подпункте "м" поименованы доходы от продажи, аренды имущества.

Законом Оренбургской области от 09.04.2020 N 2177/580-VI-ОЗ "О ежемесячных денежных выплатах на детей в возрасте от трех до семи лет" ( в редакции, действующей на момент обращения истца) установлено, что право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Оренбургской области, воспитывающие детей в возрасте от трех до семи лет включительно, являющихся гражданами Российской Федерации, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Оренбургской области на дату обращения за назначением указанной выплаты.

В свою очередь, постановлением Правительства Оренбургской области от 29.04.2020 №368-пп утвержден порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты.

Так, в п. 3 данного Порядка указано, что ежемесячная выплата назначается, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Оренбургской области на дату обращения за назначением указанной выплаты.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества (п.24).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2021 № 752-пп "О величине прожиточного минимума в Оренбургской области на 2022 год", в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 02.06.2022 N 508-пп, установлена величина прожиточного минимума на душу населения в размере 12110 руб.

Федеральным Законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с 01.01.2023 вместо ежемесячного пособия для беременных, вставших на учет в ранние сроки беременности и выплат малоимущим гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, вводится ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Судом установлено, что 12.11.2022 истец обратилась в Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, в котором указала сведения о составе ее семьи в количестве 2 человек, включая ее, несовершеннолетнего ребенка <ФИО>3, <Дата обезличена> г.р.

Решением от 18.11.2022 ГКУ «Центр социальной поддержки населения» отказало ФИО1 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по заявлению от 12.11.2022 по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Основанием к принятию такого решения послужила оценка сведений, предоставленных истцом о фактических доходах, полученных в 2021г. от реализации квартиры.

Так, Центром установлено, что доход истца от реализации квартиры составил 1 250 000 рублей. Совокупный доход семьи за месяц был определен в размере 60 909,36 рублей, исходя из которого размер среднедушевого дохода исчислен в сумме 30 454,68 рублей, что превысило установленную законом величину прожиточного минимума в размере 12110 рублей.

Обращаясь с иском в суд, истец указала, что фактический доход ее семьи, состоящей из двух человек, не превышает величину прожиточного минимума, а расчет ответчика сделан неверно.

Как следует из пояснений истца, в 2021 ей была приобретена квартира, расположенная по адресу: <...> за счет кредитных денежных средств. В декабре 2021 истец произвела отчуждение данной квартиры за сумму в размере 1 250 000 руб. Вместе с тем, полученный истцом при продаже квартиры доход, необоснованно включен ответчиком в расчет, поскольку указанные денежные средства были потрачены истцом на погашение ипотечного кредита в размере 1200 000 руб., 50 000 руб. было потрачено на услуги агентства по продаже недвижимости.

В подтверждение своих доводов истец представила кредитный договор, заключенный 26.01.2021 между ПАО Сбербанк и ФИО1, квитанции на общую сумму 1 202 700 руб., подтверждающие погашение задолженности перед ПАО Сбербанк, договор на оказание риэлтерских услуг от 14.04.2021, договор купли- продажи квартиры от 22.12.2021.

Согласно представленному договору купли- продажи от 22.12.2021, заключенному между ФИО1 (продавец) и <ФИО>5 (покупатель), покупатель приобрел у продавцов квартиру, расположенную по адресу: <...>, стоимостью 1 250 000 руб.

Предметом настоящего спора является порядок расчета дохода истицы от реализации имущества, поскольку от этого зависит расчет среднедушевого дохода семьи в целях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Истец в ходе судебного разбирательства указала, что сумма в размере 1 250 000 руб. является не облагаемой налогом, представляет собой оборот по сделке от продажи квартиры, тогда как реальный ее доход, учитывая понесенные расходы на погашения кредита, составил 0 рублей.

Вместе с тем, п. 24 Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.04.2020 N 368-пп "Об утверждении порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно», предусмотрено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384, пункт 25 Постановления Правительства Оренбургской области от 29 апреля 2020 года № 368-пп).

Таким образом, учитывая, что доход от реализации недвижимого имущества подлежит учёту при расчёте среднедушевого дохода семьи для определения права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трёх до семи лет, ответчик обоснованно включил в данный расчёт доход истца от продажи квартиры и отказал в назначении указанной выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения.

Как указывалось выше и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384, и Постановления Правительства Оренбургской области от 29 апреля 2020 года № 368-пп предусмотрено, что при расчёте среднедушевого дохода семьи, учитываются доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества.

Таким образом, истец получила доход от продажи имущества, дальнейшие её действия по использованию полученных денежных средств не имеют правового значения для определения её права на получение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Вопросы налогообложения, уменьшения налогооблагаемой базы, получение имущественного вычета касаются отношений в сфере налоговых правоотношений в части уплаты налогов с полученных доходов, и не могут повлечь за собой снижение суммы полученного дохода при установлении соответствующего их уровня у претендентов на получение социальной выплаты при разрешении вопросов социального обеспечения. Вопросы, связанные с исчислением совокупного дохода семьи в целях предоставления выплаты на детей, нормы Налогового кодекса Российской Федерации не регулируют.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 <ФИО>10 к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд города Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья: О.О. Буйлова

Мотивированное решение составлено судом: 14.04.2023.

Судья: О.О. Буйлова