66RS0051-01-2022-000740-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Серов 17 октября 2022г.

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 782/2022 по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Серовского городского округа о ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопереработки

с участием помощника Серовского городского прокурора - Чернова С.А.,

третьего лица ГКУ Свердловской области «Серовское лесничество» ФИО1, действующего на основании доверенности,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «Лесной Урал Сбыт» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Серовский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано о том, что Серовской городской прокуратурой по информации Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о фактах сброса отходов лесопереработки (горбыль) на почву в районе реки Сосьва в 2-хкилометрах на северо-восток от п. Филькино, проведены надзорные мероприятия, в результате которых установлено следующее. 17.02.2022 совместно с ГКУ «Серовское лесничество» определены географические координаты указанной свалки – N59?37.088? Е 060?45.195?. кроме того установлено, что осмотренный участок не относится к землям лесного фонда, что так же подтверждается справкой ГКУ «Серовское лесничество», от 19.11.2021 №, площадь занятия отходами лесопереработки, составляет 463 м.куб., объем отходов -400 м.куб. Кроме того, с целью установления категории земель и принадлежности земельного участка, на котором расположена указанная свалка, Серовской прокуратурой 03.03.2022 совместно со специалистом муниципального земельного и лесного контроля администрации Серовского ГО произведен совместный осмотр, в ходе которого установлено, что свалка отходов лесопереработки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый номер отсутствует, относятся к землям населенных пунктов.

В связи с изложенным, просит суд обязать Администрацию Серовского городского округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопильного производства (горбыль), расположенную на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в 2-х километрах на северо-восток от поселка Филькино Серовского городского округа с географическими координатами N59?37.088? Е 060?45.195? на расстоянии около 85 метров от реки Сосьва.

Определением от 18.04.2022г. привлечены к участию в гражданском деле № в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Лесной Урал Сбыт», ООО «Надеждинский лесозавод» и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Чернов С.А. на доводах изложенных в исковом заявлении настаивает, пояснил, что 06.09.2022г. был проведен повторный совместный осмотр с представителем администрации Серовского городского округа ФИО3 и представителем ГКУ СО «Серовское лесничество» ФИО4 в ходе которого подтверждено место нахождения свалки отходов, географические координаты свалки совпадают с координатами указанными в исковом заявлении, кроме того координаты свалки указанные Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на которые ссылается ответчик в своих возражениях, также указывают на место положение вышеуказанной свалки отходов. Исковые требования просит удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, направил ходатайство об отложении судебного разбирательства до установления МО МВД России «Серовский» виновных лиц, в организации несанкционированной свалки.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Серовское лесничество» ФИО1 в судебном заседании исковые требования Серовского городского прокурора поддержал.

Представитель третьего лица ООО «Лесной Урал Сбыт» - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на основании договора аренды от 01.01.2018г. земельный участок передан ООО «Надеждинский лесопильный завод», отходы производства ООО «Лесной Урал Сбыт» ему не принадлежат.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором требования Серовского городского прокурора поддержал, указал, что собственник земельного участка является ответственным лицом за организацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица ООО «Надеждинский лесопильный завод» в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором указал, что на балансе организации отсутствует оборудование для переработки/распиловки древесины на доски, в штате отсутствуют соответствующие специальности по распиловке древесины, организация не осуществляет данную деятельность, основным видом деятельности является заготовка древесины на предоставленных земельных участках и реализация круглого леса сторонним лицам. Отношения к сбросу горбыля они не имеют.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, не явившихся третьих лиц Относительно заявленного представителем ответчика ходатайства об отложении судебного разбирательства судом вынесено определение об отказе в его удовлетворении, т.к. на момент рассмотрения дела виновные лица не установлены, оснований для отложения у суда не имеется.

Суд, заслушав прокурора, представителей третьих лиц, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г №7 «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе санитарными правилами. Содержание территорий городского поселения должно отвечать санитарным правилам.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального округа.

Согласно ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В судебном заседании установлено, что Серовской городской прокуратурой по информации Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в деятельности администрации Серовского городского округа установлены нарушения требования законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

17.02.2022 при осмотре территории, помощником Серовского городского прокурора совместно с ГКУ «Серовское лесничество» на местности географические координаты которой – № на площади 463 м.куб., обнаружены отходы лесопереработки, объем которых составляет 400 м.куб., результаты осмотра зафиксированы Актом осмотра от 17.02.2022г. В ходе осмотра определено, что земельный участок не относится к землям лесного фонда, что подтверждается справкой ГКУ «Серовское лесничество» № от 19.11.2021.

С целью установления категории земель и принадлежности земельного участка, на котором расположена указанная свалка, Серовской прокуратурой 03.03.2022 совместно со специалистом муниципального земельного и лесного контроля администрации Серовского городского округа произведен совместный осмотр, в ходе которого установлено, что свалка отходов лесопереработки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый номер отсутствует, расположена за границами населенных пунктов Серовского городского округа.

Протоколом совместного осмотра земель, государственная собственность на которые не разграничена от 06.09.2022г. зафиксированы свалка отходов лесопиления, в 2-х км на северо-восток от поселка Филькино г.Серова Свердловской области по координатам №, объем и место положения отходов лесопиления от момента совместного смотра от 03.03.2022г. не изменился.

Нахождение отходов производства и потребления на данном земельном участке с указанными координатами подтверждается рапортом от 29.06.2022 г. и фотографиями свалки, находящимися в материалах дела.

Согласно Публичной кадастровой карте Свердловской области, размещенной на портале https://pkk.rosreestr.ru, земельный участок, загрязненный отходами, находится в границах Серовского городского округа, сведения об отнесении земель отсутствуют, также не относится к землям лесного фонда.

Согласно ст.10 Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" данные, получаемые с государственных космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, могут быть использованы при наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), осуществляемом в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Оснований не доверять представленным в материалах дела установленному местоположению свалки по координатам N59?37.088? Е 060?45.195, не имеется, данные показания были установлены при совместных осмотрах представителей истца, ответчика и третьего лица ГКУ Свердловской области «Серовское лесничество» 03.03.2022г., 06.09.2022г.

В соответствии с п.3 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

В силу с пп.4 п.3 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно произведенным с помощью картографического онлайн-сервиса https://yandex.ru/maps измерениям, зафиксированным в Протоколе совместного осмотра земель, государственная собственность на которые не разграничена от 03.03.2022г. расстояние от р.Сосьва до навалов горбыля составляет около 85 м. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что данный земельный участок с расположением на нем несанкционированной свалки отходов лесопиления относится к землям Серовского городского округа.

Доводы ответчика о необходимости установить виновных лиц и возложить на них обязанность по ликвидации свалки, суд считает не состоятельными, т.к. согласно п.10, 11 ч.1 статьи 4 Устава Серовского городского округа ((принят Решением Серовской городской Думы от 31.05.2005 N 62) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по накоплению сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. При установлении виновных лиц, ответчик не лишен права взыскать расходы по ликвидации несанкционированной свалки с виновных лиц. Причастность ООО «Надеждинский лесопильный завод», ООО «Лесной Урал Сбыт» к образованию несанкционированной свалки отходов лесопиления в судебном заседании не установлена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ на земельном участке в границах Серовского городского округа не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдению экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления при осуществлении деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пункту 1 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Пунктами 5 и 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке в границах Серовского городского округа, ответчик данный факт впоследствии не оспаривает, на администрацию Серовского городского округа в силу приведенных выше положений законодательства должна быть возложена обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки. При таких обстоятельствах суд считает, что иск Серовского городского прокурора подлежащим удовлетворению.

Как предусмотрено ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу п.19. ст.333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в доход местного бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Серовского городского округа (ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопильного производства (горбыль), расположенную на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в 2-х километрах на северо-восток от поселка Филькино Серовского городского округа с географическими координатами № на расстоянии около 85 метров от реки Сосьва.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2022г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова