78RS0007-01-2022-004752-11 г. Санкт-Петербург
Дело № 2а-343/2023 07 февраля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе
Председательствующего судьи Ильиной Н.Г.,
При секретаре Власовой А.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действий,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по несвоевременной отправке документов в Тринадцатый Арбитражный апелляционный суд, зарегистрированных 06.06.2022г. и 15.06.2022г.
В обоснование заявленных требований указывает, что является участником дела № №, которое находится в производстве Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области. ФИО1 обратился с апелляционной жалобой на определение суда по делу № от 23.03.2022г., которая определением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022г. была оставлена без движения. Во исполнение определения об оставлении апелляционной жалобы без движения 06.06.2022г. и повторно 15.06.2022г. ФИО1 были направлены документы, однако учреждением данные документы были направлены только 22.06.2022г. и 28.06.2022г. соответственно, в связи с чем поступили в суд по истечении срока, предоставленного для устранения недостатков апелляционной жалобы, что повлекло возвращение апелляционной жалобы ФИО1
Административный истец в судебное заседание не явился, извещался судом по адресу места жительства, судебное извещение возвратилось за истечением срока хранения.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований, указал, что корреспонденция направляется простыми письмами через почтовый ящик, дата направления указывается на конверте путем проставления штампа при сортировке.
Представитель заинтересованного лица - АО «Почта России» в судебное заседание явился, представил письменный отзыв, в котором указывал, что при отправке почтовых отправлений категории «Простое» через почтовые ящики доставочные документы не оформляются, штрикодовый почтовый идентификатор не присваивается, что исключает возможность отслеживания отправления в информационной системе АО «Почта России». Почтовые отправления «Простое» можно отследить только при помощи конверта, на котором проставляется оттиск календарного почтового штемпеля.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, заслушав показания свидетеля, суд приходит к следующему:
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случае перевода осужденного к лишению свободы в следственный изолятор, осужденный содержится в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
Согласно пункту 81 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 года № 189, отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем осуществляется за их счет через администрацию СИЗО. По письменному заявлению подозреваемого или обвиняемого ему предоставляется возможность направлять письма своим несовершеннолетним детям без указания реквизитов СИЗО. Переписка подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре.
Согласно пункту 91 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 года № 189, представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Согласно пункту 95 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 года № 189, предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
Инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем, предусмотрено направление предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных направляются в соответствующие адреса простой почтой.
Все предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных направляются в соответствующие адреса простой почтой. Секретной почтой направляются только предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения секретного характера.
Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от от 31.07.2014 N 234 в пункте 10 которых отмечено, что по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории "простое", утвержденного Приказ ФГУП "Почта России" от 27.12.2018 N 469-п почтовые отправления категории "простое" (далее Порядок), оплаченные почтовыми марками, опускаются отправителями в почтовые ящики и могут сдаваться почтальону во время обхода им доставочного участка.
Выемку из почтовых ящиков простых почтовых отправлений осуществляют в соответствии с графиком выемки (дни недели и время), указанном на почтовом ящике (пункт 4.2 Порядка).
Согласно пункту 5.1.2 Порядка после выемки простых почтовых отправлений из почтового ящика работник объекта почтовой связи, в том числе наносит оттиск календарного почтового штемпеля на почтовые марки/литеры.
Из материалов дела следует, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Вышеуказанный факт сторонами не оспаривался.
Из административного искового заявления следует, что 06.06.2022г. и повторно 15.06.2022г. ФИО1 в Тринадцатый Арбитражный апелляционный суд через администрацию СИЗО-1 были направлены документы во исполнение определения об оставлении апелляционной жалобы без движения, однако администрацией СИЗО-1 данные документы были направлены только 22.06.2022г. и 28.06.2022г. соответственно, в связи с чем поступили в суд по истечении срока, предоставленного для устранения недостатков апелляционной жалобы, что повлекло возвращение апелляционной жалобы ФИО1
Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административного ответчика пояснил, что обращение административного истца было направлено простой почтой в установленный законом срок, в подтверждение чему представил копии реестров почтовых отправлений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06.06.2022г. и от 15.06.2022г.; книги учета жалоб и заявлений, направленных в суды, прокуратуру и другие органы (л.д. 30-34).
Из указанного журнала и представленных реестров следует, что обращение ФИО1 от 06.06.2022г., адресованное Тринадцатому Арбитражному апелляционному суду зарегистрировано 06.06.2022г., направлено 06.06.2022г.; обращение от 15.06.2022г. зарегистрировано 15.06.2022г., направлено 15.06.2022г.
Вместе с тем, представленные реестры почтовых отправлений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06.06.2022г. и от 15.06.2022г. не содержат отметок с календарным почтовым штемпелем о принятии корреспонденции уполномоченным сотрудником отделения почтовой связи.
В своих пояснениях представитель административных ответчиков указал, что после регистрации отправляемой подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными корреспонденции сотрудник спецотдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отпускает в почтовый ящик всю отправляемую корреспонденцию на отделении почтовой связи.
Из ответа Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2022 № № следует, что 28.06.2022г. и 06.07.2022г. в апелляционный суд от ФИО1 поступили документы во исполнение определения от 16.05.2022г. об оставлении апелляционной жалобы ФИО1 без движения. Согласно отметкам на почтовых конвертах указанные документы были направлены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в суд апелляционной инстанции 22.06.2022г. и 28.06.2022г. почтовой связью. В связи с принятием 24.06.2022г. определения суда о возвращении апелляционной жалобы, поступившие 28.06.2022г. и 06.07.2022г. документы были возвращены в адрес ФИО1 по месту его содержания в СИЗО-1.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что обращения ФИО1 от 06.06.2022г. и от 15.06.2022г. были направлены с нарушением трехдневного срока, предусмотренного Правилами внутреннего распорядка. Надлежащих доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания действий (бездействия) административного ответчика по несвоевременному отправлению документов ФИО1 незаконными.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившиеся в нарушении сроков отправки документов ФИО1 ФИО6, зарегистрированных 06.06.2022г. и 15.06.2022г., в Тринадцатый Арбитражный апелляционный суд.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Н.Г. Ильина
Решение изготовлено 09.03.2023г.