Дело 5-893/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 октября 2022 года г. Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении № 244 в отношении ИП ФИО1
Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО4 дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ передано в Кызылский городской суд Республики Тыва для рассмотрения по существу.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва, ИП ФИО1, ее представитель ФИО10. извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Как указано в п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;
- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы адрес;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;
- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;
- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно Постановлению Правительства Республики Тыва от 15.05.2020 № 213 «О порядке деятельности отдельных хозяйствующих субъектов в условиях повышенной готовности» является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Распоряжением Правительства Республики Тыва №88-р от 16.03.2020 «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Тыва и мерах по предотвращения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV», в целях предупреждения возникновения на территории Республики Тыва чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 0 час. 00 мин. 17.03.2020 до особого распоряжения, на территории Республики Тыва введен режим функционирования «повышенная готовность».
Проведение банкета с массовым присутствием людей является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20, предусмотренным Указом Главы Республики Тыва от 06.07.2021 № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Тыва в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
На основании предложений Главного государственного санитарного врача по Республике Тыва, в соответствии с действующим санитарным законодательством, Указом Главы Республики Тыва от 06.07.2021 №223 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Тыва в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Республики временно приостановлены до особого распоряжения проведения зрелищных, развлекательных, культурных, деловых, спортивных и иных массовых мероприятий с очным присутствием людей, включая коллективные и семейные торжества (свадьбы, дожек-дой, хылбык-дой, по случаю окончания образовательной организации, юбилеи, дни рождения, поминки и др.) на территории и в помещениях объектов: общественного питания (столовых, закусочных, кафе, барах, кафе-барах, банкетныхзалах, банкетных домах, ресторанах, клубных заведениях, верандах, уличных верандах, террас, шатрах) (п. 7 Указа Главы Республики Тыва от 06.07.2021 №223).
Указом Президента Российской Федерации ФИО2 №595 от 20.10.2021 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021» с 30.10.2021 по 07.11.2021 установлены нерабочие дни.
Указом Главы Республики Тыва ФИО3 №462 от 22.10.2021 «О внесении изменений в Указы Главы Республики Тыва от 04.05.2020 №113 и от 06.07.2021 №223» пунктом 11 приостановлена деятельность с 30.10.2021 по ноябрь 2021 деятельность предприятий общественного питания, за исключением обслуживания посетителей на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий».
Из материалов дела следует, что 5 ноября 2021 года определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, определено провести административное расследование.
Протоколом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва об осмотре принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.11.2021 осмотрено кафе «МясоделоФФ» по адресу: <адрес>, осуществляющей деятельность, на основании договора безвозмездного имущественного найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО1 и ФИО7, установлено, что не в полной мере проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия), а именно: отсутствует устройство для обеззараживания воздуха; отсутствует бесконтактных термометр, не ведется журнал учета показателей температуры тела работников; запас перчаток для персонала недостаточный, имеется в наличии 1 пара; проводится массовое мероприятие.
В объяснении ФИО1 ссылается на то, что согласно договору безвозмездного имущественного найма от ДД.ММ.ГГГГ организацией и проведением мероприятия она не занималась.
Согласно договору безвозмездного имущественного найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 и ФИО7 предоставляется в безвозмездное краткосрочное временное владение и пользование имущество – нежилое здание, адрес которого не установлен.
Согласно объяснению гр. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в кафе МясоделоФФ, находящегося по адресу: <адрес> приехал из <адрес> на мероприятие родственников по поводу вступления в брак. В начале мероприятия подошли родственники с просьбой оформить договор безвозмездного имущественного найма между ним и индивидуальным предпринимателем ФИО1, так как без этого договора могут распустить мероприятие. В то время он не знал, что подобные мероприятия под запретом, организацией мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в кафе «Мясоделофф» не занимался и денежные средства за данное мероприятие не получал.
Заключенный между ИП ФИО1 и ФИО8 договор безвозмездного имущественного найма от ДД.ММ.ГГГГ судьей оценивается как способ избежать административной ответственности привлекаемым лицом, поскольку фактически за мероприятие ФИО8 денежные средства не получал, организацией мероприятия не занимался, в договоре адрес нежилого здания не установлен.
Вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, видеозаписью, протоколом об административном правонарушении, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, объяснениями.
Поскольку, в момент проведения проверки в обеденном зале столовой, не в полной мере проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия), отсутствует устройство для обеззараживания воздуха; отсутствует бесконтактных термометр, не ведется журнал учета показателей температуры тела работников; запас перчаток для персонала недостаточный, имеется в наличии 1 пара, то в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Данные обстоятельства ИП ФИО1 не отрицала, так же как и факт осуществления предпринимательской деятельности в указанном помещении, в связи с чем, является лицом, на которую возложена обязанность по соблюдению санитарных правил и норм.
Таким образом, вышеуказанные действия в отношении ФИО1 обоснованы, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 2018 года, данное заведение принадлежит на праве собственности ФИО1 согласно выписке из Едионго государственного реестра недвижимости.
Кроме того, из протокола об административном правонарушении также следует нарушение ИП ФИО1 пункта 11 Указа главы Республики Тыва от 22.10.2021 года № 462, выразившееся в осуществлении деятельности в период, когда деятельность предприятий общественного питания, за исключением обслуживания посетителей в гостиницах, на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, доставки заказов приостановлена с 30 октября по ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в вопросе N 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г., диспозиция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.
Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 вменяется не только осуществление деятельности в период приостановления, но и соблюдение санитарных правил и норм, то оснований для переквалификации действий на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не усматривается, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является специальной.
Таким образом, вышеуказанные действия ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Судом установлены смягчающие наказание обстоятельства, в частности, совершение ФИО1 административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва не допущено нарушений материального процессуальных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1
Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В силу частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, добровольное признание и устранение допущенных нарушений санитарных правил и норм, суд для достижения целей наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, имущественное положение лица, считает целесообразным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 25000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ей административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).
Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:
Получатель: УФК по Республике Тыва (Управление Роспотребнадзора по <...>).
ИНН <***>, ОКТМО 93701000, № счета получателя: 03100643000000011200
Наименование банка получателя платежа ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Кызыла
БИК: 019304100, Код бюджетной классификации 14111601061010003140.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Судья Донгак А.А.