Решение по делу № 2-44/2023 от 28.06.2023

УИД 70RS0021-01-2023-000085-03

№ 2-44/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего – судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Сягровец Л.С., с участием помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина И.А., в отсутствие представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района Томской области о возложении обязанности до 1 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером: 70:13:0100016:461 и создать до 1 мая 2025 года на территории Тегульдетского района Томской области площадку временного накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тегульдетский районный суд Томской области с иском к Администрации Тегульдетского района Томской области о возложении обязанности до 1 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером: 70:13:0100016:461 и создать до 1 мая 2025 года на территории Тегульдетского района Томской области площадку временного накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из искового заявления, в ходе проведенной прокуратурой Тегульдетского района проверки выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, допущенные Администрацией Тегульдетского района Томской области. Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией Тегульдетского района в с. Тегульдет, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 70:13:0100016:461, на который население периодически вывозит отходы, место (площадка) временного накопления твердых коммунальных отходов, отвечающее требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не создано. Ответчик как собственник земельного участка, на котором расположена свалка, является лицом, ответственным за организацию и обустройство площадки накопления отходов. Отсутствие площадки временного накопления отходов препятствует организации сбора твердых коммунальных отходов граждан, проживающих в населенных пунктах Тегульдетского района, и дальнейшему их вывозу на полигон. Отсутствие специально оборудованной площадки ТКО оказывает негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права граждан, находящихся на территории районного центра, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации, статью 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 1, части 2, 3 статьи 8, статью 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 3, 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, пункты 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 2 части 2 статьи 13, статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Прокурор Тегульдетского района Томской области с учетом уточнения заявленных требований просит:

Возложить на Администрацию Тегульдетского района Томской области обязанность до 1 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 70:13:0100016:461.

Возложить на администрацию Тегульдетского района Томской области обязанность до 1 апреля 2025 года создать на территории Тегульдетского района Томской области площадку временного (на срок до 11 месяцев) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающую требованиям пунктов 228, 247, 253 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом заявления об уточнении исковых требований.

В соответствии с частью пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации Тегульдетского района.

Из отзыва представителя ответчика Администрации Тегульдетского района /...../, следует, что с исковыми требованиями прокурора Тегульдетского района Томской области согласна, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с исковым заявлением в пределах своих полномочий.

Заслушав помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина И.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Как следует из части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены следующие основные понятия:

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с подп. 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из частей 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно части 1 указанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно части 3 указанной статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно части 4 указанной статьи органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 5 указанной статьи реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 6 указанной статьи накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 ( в редакции от 14 февраля 2022 года) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пункту 228 СанПиН 2.1.3684-21 размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Как следует из пункта 247 СанПиН 2.1.3684-21, участок для размещения полигона ТКО должен располагаться в местах с уровнем залегания подземных вод на глубине не менее 2 метров от нижнего уровня размещаемых отходов, должен быть незатопляемым и неподтапливаемым.

В соответствии с пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Как установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 70:13:0100016:461, собственником которого является муниципальное образование «Тегульдетский район», расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Площадка временного (на срок до 11 месяцев) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающая требованиям пунктов 228, 247, 253 СанПиН 2.1.3684-21 на территории Тегульдетского района Томской области отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждается письменными материалами дела.

Так, как следует из подп. 12 пункта 8 Устава муниципального образования «Тегульдетский район» к вопросам местного значения Тегульдетского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 3 мая 2023 года № КУВИ-001/2023-103166339 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 70:13:0100016:461 является муниципальное образование «Тегульдетский район», в графе «Вид разрешенного использования» данного земельного участка указано: для эксплуатации и обслуживания полигона твердых бытовых отходов.

Наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке и отсутствие площадки временного (на срок до 11 месяцев) накопления твердых коммунальных отходов подтверждается представлением прокурора Тегульдетского района от 14 февраля 2023 года «Об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления», ответом Администрации Тегульдетского района на указанное представление прокурора от 28 февраля 2023 года, информацией с портала закупок, актом по результатам проверки от 26.06.2023 года и фото таблицей к нему.

В представлении от 14 февраля 2023 года прокурор пришел к выводу, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией Тегульдетского района в с. Тегульдет, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 70:13:0100016:461, на который население периодически вывозит отходы, место (площадка) временного накопления твердых коммунальных отходов, отвечающее требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не создано. Отсутствие площадки временного накопления отходов препятствует организации сбора твердых коммунальных отходов граждан, проживающих в населенных пунктах Тегульдетского района, и дальнейшему их вывозу на полигон. Это свидетельствует о нарушении прав граждан, находящихся на территории районного центра, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Прокурор требовал устранить выявленные нарушения требований природоохранного законодательства.

Из ответа Администрации Тегульдетского района на представление прокурора от 28 февраля 2023 года следует, что в 2023 году муниципальному образованию «Тегульдетский район» из бюджета Томской области выделены денежные средства в размере 2016600 рублей (областной бюджет – 1728200 рублей, местный бюджет – 288400 рублей), проведен электронный аукцион на выполнение работ по подготовке проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства «Строительство площадки временного накопления отходов в с. Тегульдет». По окончанию срока подачи заявок на участке в электронном аукционе не подана ни одна заявка, аукцион признан несостоявшимся. Специалисты Администрации Тегульдетского района повторно разрабатывают проектную документацию для строительства указанного объекта, которую планируют разработать до конца 2023 года.

Таким образом, доводы искового заявления обоснованны, до настоящего времени представление прокурора ответчиком не исполнено, Администрация Тегульдетского района как собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка является лицом, ответственным за организацию и обустройство площадки накопления отходов.

Рассматривая вопрос о предложенных прокурором сроках исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд принимает во внимание, что распоряжением Администрации Томской области от 10 мая 2023 года № 304-ра утверждена региональная программа «Обращение с отходами производства и потребления на территории Томской области, сроки реализации региональной программы 2023 – 2029 годы.

Как следует из указанной региональной программы, с целью сокращения затрат на строительство, эксплуатацию и рекультивацию новых объектов захоронения ТКО предлагается в ряде населенных пунктов с малой численностью населения размещать пункты временного (до 11 месяцев) накопления ТКО с дальнейшим вывозом крупнотоннажным транспортом на полигоны захоронения ТКО в соседние муниципальные образования.

В соответствии с пунктом 5 указанной региональной программы в числе перечня мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления, планируемых к реализации на территории Томской области для достижения целевых показателей региональной программы, запланировано строительство площадки временного накопления отходов в с. Тегульдет Тегульдетского района, в 2023 году на эти цели выделены денежные средства в размере 2016,6 тысяч рублей, из которых 1728,2 тысяч рублей из областного бюджета, 288,4 тысяч рублей – из местного бюджета.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд признает предложенные прокурором Тегульдетского района Томской области сроки устранения ответчиком нарушений разумными и достаточными.

Ответчик Администрация Тегульдетского района исковые требования прокурора признала.

Как следует из частей первой, второй статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поскольку соответствует интересам неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

С учетом изложенного признание иска ответчиком подлежит принятию судом.

В соответствии с требованиями части третьей статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, рассматриваемый иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью третьей статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно части четвертой статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил :

Иск прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района Томской области о возложении обязанности до 1 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером: 70:13:0100016:461 и создать до 1 мая 2025 года на территории Тегульдетского района Томской области площадку временного накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 29 июня 2023 года.

Председательствующий подпись А.В. Красов