Дело № 2-1885/2023
УИД 22RS0015-01-2023-002145-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 12 июля 2023 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края
в составе председательствующего судьи Труновой А.В.,
при секретаре Клейменовой А.О.,
с участием помощника прокурора Первомайского района Селенской И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, инвалидов к Краевому государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания «Первомайский психоневрологический интернат» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, инвалидов обратился в суд к КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» с иском о признании незаконным бездействия ответчика в части неисполнения нижеизложенных обязанностей; о возложении обязанностей обеспечить специальным текстом системы оповещения и управления эвакуацией для работников учреждения, исключающим слова, способные вызвать панику, на объектах защиты по адресам: <...> и <...>; обеспечить ширину общего коридора с двухсторонним расположением дверей, открывающихся из помещений в коридор, не менее 1 м; отделить помещения палат от путей эвакуации (общих коридоров) дверьми на объекте защиты по адресу: <...>, установив срок совершения указанных действий не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов. В ходе проведенной проверки выявлены вышеназванные нарушения законодательства, которые негативным образом сказываются на безопасности условий, в которых проживают граждане в КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат», ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения заболеваний и несчастных случаев. По указанным фактам нарушений прокуратурой района в отношении ответчика выносилось представление, было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которому виновное лицо привлечено к административной ответственности, однако до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Алтайского края Селенская И.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» ФИО1 в судебном заседании факт наличия нарушений не оспаривала, однако оспаривала наличие бездействия, указав, что ответчиком предпринимаются меры для устранения нарушений.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
На основании п. 7 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.
Законодательство о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ.
Как предусмотрено ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.
Статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности, ответственность руководителей, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностных лиц в пределах их комплектации за нарушение требований пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определяет Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», в развитие положений которого Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 утвержден свод правил СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» и свод правил СП 2.13130 № 151 от 12.03.2020 – «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», а также Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности".
По делу установлены следующие обстоятельства.
Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ Краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Первомайский психоневрологический интернат» состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 4 по Алтайскому краю.
В силу п. 2.2 Устава КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» - унитарная коммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Алтайского края полномочий Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите в сфере социального обслуживания населения Алтайского края.
Предметом деятельности учреждения, согласно п. 3.2 Устава, является предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в отношении граждан, признанных нуждающимися в данной форме социального обслуживания, путем оказания им необходимых социальных услуг с учетом индивидуальной потребности.
В ходе проверки соблюдения законодательства в деятельности КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» прокурором Первомайского района Алтайского края вынесено представление № 02-39 от 16.12.2022 об устранении нарушений федерального законодательства.
16.01.2023 КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» в письме № 01-14 сообщило прокурору Первомайского района Алтайского края во исполнение представления, что часть нарушений устранена; в части нарушений по несоответствию текста системы оповещения и управления эвакуацией и несоответствия параметров автоматической пожарной сигнализации требованиям пожарной безопасности согласно протоколам обследования № 13/22, № 14/22, № 15/22, № 16/22, № 17/22, № 18/22, № 19/22 подготавливается задание на проектирование для демонтажа, дооборудования и частичной замены системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат», расположенных по адресу: АДРЕСА (1, 2 этажи) и АДРЕС (1 этаж), а также в части отделения помещений палат от путей эвакуации (общих коридоров) дверьми в отделении «Милосердие»; документы направлены на согласование в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, по итогу согласования документы будут направлены на подготовку сметной документации и финансирование. По факту нарушений, выявленных на объекте защиты по адресу: АДРЕС, по факту нарушения по ширине коридора общего коридора с двусторонним расположением дверей, открывающихся из помещений в коридор, проводится анализ и расчеты.
В ходе проверки соблюдения законодательства в деятельности КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» актом проверки федерального законодательства от 15.02.2023 старшим помощником прокурора Первомайского района Алтайского края выявлены нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов: отсутствует специальный текст системы оповещения и управления эвакуацией для работников учреждения, исключающий слова, способные вызвать панику, на объектах защиты; не обеспечена ширина общего коридора с двухсторонним расположением дверей, открывающихся из помещений в коридор, не менее 1 м; не отделены помещения палат от путей эвакуации (общих коридоров) дверьми на объекте защиты по адресу: АДРЕС.
17.02.2023 прокурором Первомайского района Алтайского края вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» ФИО2 в части нарушения требований пожарной безопасности, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 данной статьи.
Начальником ОД ТО НД и ПР № 8 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю 14.03.2023 вынесено постановление, которым заместитель директора КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В материалы дела стороной ответчика представлен государственный контракт от 10.05.2023 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации и проверке достоверности определения сметной стоимости на капитальный ремонт систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания, расположенного по адресу: АДРЕС (главный корпус), и здания, расположенного по адресу: АДРЕС (отделение «Милосердие»), с приложением заданий на проектирование.
Оценив доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Факты наличия вышеназванных нарушений подтверждаются представленными документами и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.
В полном объеме до настоящего времени нарушения не устранены.
При указанных обстоятельствах требование прокурора об обязании ответчика устранить нарушения подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом объема необходимых работ, времени, необходимого для выполнения ответчиком всех мероприятий, разумности и исполнимости установленных сроков, бюджетного статуса учреждения, суд устанавливает срок исполнения обязанности до 31.12.2023.
При этом суд не находит правовых оснований для специального указания в резолютивной части решения суда на признание судом незаконности действий ответчика.
Гражданский иск представляет по своей правовой природе материально-правое требование к ответчику, и удовлетворение судом такого требования предполагает возможность его реального исполнения в принудительном порядке.
Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 ГК РФ, которая не содержит такого способа защиты права как признание незаконными действий (бездействия) юридических лиц.
Признание незаконными действий и решений должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Сами по себе признание бездействия незаконным не может привести в данном случае к восстановлению нарушенных прав материального лица, а удовлетворение судом требований материально-правового характера в любом случае предполагает необходимость оценки судом законности (незаконности) действий ответчика в мотивировочной части решения суда.
В названной части исковое требование заявлено излишне и удовлетворению не подлежит, поскольку специальной констатации в резолютивной части решения суда факта бездействия ответчика при удовлетворении предъявленных к нему требований статья 12 ГК РФ, часть 5 ст. 198 ГПК РФ не требуют.
Кроме того из представленных документов усматривается, что ответчиком принимаются меры к устранению выявленных нарушений, и данные действия, с учетом объема и категории выявленных нарушений, особенностей финансирования бюджетного учреждения, не могут быть признаны бездействием.
На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Первомайского района Алтайского края удовлетворить частично.
Обязать КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» совершить следующие действия:
- обеспечить специальным текстом системы оповещения и управления эвакуацией для работников учреждения, исключающим слова, способные вызвать панику, на объектах защиты по адресам: АДРЕС;
- обеспечить ширину общего коридора с двухсторонним расположением дверей, открывающихся из помещений в коридор, не менее 1 м; отделить помещения палат от путей эвакуации (общих коридоров) дверьми на объекте защиты по адресу: АДРЕС.
Установить срок исполнения обязанностей до 31.12.2023.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Трунова
Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023.