Решение по делу № 2-311/2023 от 26.12.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании прекратить трудовые отношения с главой Куандинской сельской администрации <ФИО> вследствие нарушения правил заключения трудового договора в виду отсутствия документа об образовании и квалификации.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Хохловой М.О.,

с участием помощника прокурора Каларского района Жижура М.В.,

представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-311/2023 по исковому заявлению прокуратуры <адрес> к администрации Каларского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании прекратить трудовые отношения с главой Куандинской сельской администрации ФИО2 вследствие нарушения правил заключения трудового договора в виду отсутствия документа об образовании и квалификации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что ими в августе 2023 года проведена проверка по вопросу нарушения законодательства при назначении на должность главы Куандинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> ФИО2, по результатам которой установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст. 1, п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальной службе в <адрес>», ст. 6, 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» распоряжением главы Каларского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/к ФИО2 с должности старшего специалиста 1 разряда Куандинской сельской администрации переведена на должность главы данной администрации с ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО3 имеет среднее техническое образование по специальности «зоотехния» (диплом № №). Тем самым последняя назначена на должность главы Куандинской сельской администрации при несоответствии квалификационным требованиям. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Каларского муниципального округа внесено представление по выявленным нарушениям законодательства о муниципальной службе. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ о результатах рассмотрения представления, согласно которому меры к устранению нарушений законодательства о муниципальной службе администрацией Каларского муниципального округа не приняты. Несмотря на то, что в настоящее время ФИО2 является студентом 4 курса ЧУВО Московская академия предпринимательства, указанное обстоятельство не дает ей право замещать должность главы Куандинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес>. Пункт 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) предусматривает основание прекращения трудовых отношений - нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса). Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа по не прекращению трудовых отношений с ФИО2, переведенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главы Куандинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, и обязать администрацию Каларского муниципального округа прекратить трудовые отношения с главой Куандинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> ФИО2 вследствие нарушения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальной службе в <адрес>» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у ФИО2 документа об образовании и квалификации.

В судебном заседании установлено.

Представитель истца помощник прокурора Каларского района Жижура М.В. настаивает на удовлетворении иска по основаниям, в нём изложенным, уточнил срок для исполнения решения суда ответчиком – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что после создания муниципального округа, статус глав поселений изменился, они перестали обладать организационно-распорядительными функциями в полном понимании руководящей должности, поскольку поселения не являются юридическими лицами, все полномочия исполнительно-распорядительного характера совершаются главой округа. Кроме того, в настоящее время ФИО2 является студентом и получает соответствующее ее должности образование, в связи с чем расторжение с ней трудового договора является нецелесообразным, в том числе и по причине отсутствия претендентов на данную должность.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО2 в судебное не явилась, ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, не согласна с заявленными исковыми требованиями прокуратуры, так как в настоящее время получает соответствующее образование и имеет стаж работы в должности главы с 2013 г. (л.д. ).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Из статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба признается профессиональной деятельностью граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно ст. 16 Федерального закона от марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальной службе в <адрес>» к должностям муниципальной службы категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в <адрес>", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (ч. 1).

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей муниципальной службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности муниципального служащего (ч. 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ЗЗК).

Для замещения должностей муниципальной службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей муниципальной службы, категории "помощники (советники)" главной группы должностей муниципальной службы, категории "специалисты" главной группы должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры (ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ЗЗК).

Согласно реестру должностей муниципальной службы в Каларском муниципальном округе, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №, глава сельской администрации относится к главной группе должностей, категории «руководители».

Распоряжением главы Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 со старшего специалиста 1 разряда Куандинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> переведена на должность муниципальной службы главы данной сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

По делу установлено и не оспаривается, что у ФИО2 отсутствует высшее образование. ФИО4 имеет среднее-специальное образование по специальности «зоотехния», что не соответствует квалификационным требованиям при замещении должности главы Куандинской сельской администрации.

Исходя из того, что уровень профессионального образования ФИО2, не отвечает установленным квалификационным требованиям для замещения должности главы Куандинской сельской администрации, у ответчика администрации Каларского муниципального округа имеются правовые основания для прекращения трудового договора с ней.

Принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает права муниципального образования, неопределенного круга лиц, поскольку на указанную должность органа местного самоуправления назначено лицо без учета требований закона, регулирующего отношения муниципальной службы и устанавливающего специальные требования к муниципальным служащим, что противоречит принципу профессионализма и компетентности исполнения своих обязанностей муниципальными служащими, установленных ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 84 ТК РФ в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Таким образом, ответчик обязан принять меры по прекращению трудовых отношений с ФИО2 с учётом положений ст.84 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении требований прокурора, в том числе, по доводам представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа об отсутствии у глав поселений организационно-распорядительных функций после образования Каларского муниципального округа, обучения ФИО2 в высшем учебном заведении и отсутствия кандидатов на должность главы Куандинской сельской администрации. Требования закона о наличии у руководящих групп должностей муниципальной службы соответствующих квалификационных требований императивны и подлежат безусловному исполнению.

При этом, суд полагает возможным не устанавливать на основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) конкретный срок для исполнения решения суда в части обязания ответчика прекратить трудовые отношения с ФИО2, как просит истец в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, так как, во-первых, при прекращении трудовых отношений ответчиком должны быть соблюдены положения ст. 84 ТК РФ, во-вторых, условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Каларского муниципального округа <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа <адрес> по непринятию мер по прекращению трудовых отношений с ФИО2, перведенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главы Куандинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и возложить на администрацию Каларского муниципального округа <адрес> (ИНН №) обязанность прекратить трудовые отношения с главой Куандинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> ФИО2 вследствие нарушения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальной службе в <адрес>» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у ФИО2 документа об образовании и квалификации.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.12.2023 г.

УИД 75RS0011-01-2023-000502-30