Решение по делу № 2А-394/2022 от 30.09.2022 | Поспелихинский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-394/2022

УИД: 22RS0040-01-2022-000493-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Поспелиха 30 сентября 2022 г.

Поспелихинский районный суд в составе председательствующего судьи Тараховой Г.П., при помощнике судьи Вертлюгиной Н.Б., с участием прокурора Решетникова Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поспелихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКП «ЖилКомСервис», Администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконными и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к прохождению отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ г.г.. Установлено, что на территории муниципального образования «Поспелихинский район Алтайского края» услуги по теплоснабжению населения оказывает МКП «ЖилКомСервис». Согласно Уставу МКП «ЖилКомСервис», утвержденному постановлением администрации Поспелихинского района от 31.07.2019 № 370 «О создании муниципального казенного предприятия «ЖилКомСервис» к видам деятельности указанного предприятия относятся в том числе производство пара и горячей воды. МКП «ЖилКомСервис» осуществляет эксплуатацию объектов (котельных, теплосетей) с целью оказания услуг по теплоснабжению потребителей, и, следовательно, относится к категории предприятий, ограничение режима потреблений которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. В нарушение норм, установленных действующим законодательством электроустановки котельных МКП «ЖилКомСервис» резервными источниками питания не обеспечены, что свидетельствует о недостаточности принятых мер к обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения. В связи с отсутствием резервных источников питания на котельных и непринятием мер по их обеспечению директору МКП «ЖилКомСервис» 11 августа 2022 года внесено прокурором представление, однако мер по установлению нарушений до настоящего времени не принято. Финансирование подобных мероприятий возложено законом на соответствующее муниципальное образование. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Поспелихинского района, МКП «ЖилКомСервис», выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными источниками электропитания котельную № 3 «РОВД», котельные № 10,11,13,14,17,18,20,23,24,25, котельную ДОС75, котельную № 27, котельную модульную «ПМК-31»; обязать администрацию Поспели-хинского района Алтайского края, МКП «ЖилКомСервис» обеспечить резервными источниками электропитания котельную № 3 «РОВД», котельные № 10,11,13,14,17,18,20,23,24,25, котельную ДОС75, котельную № 27, котельную модульную «ПМК-31».

Прокурор административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МКП «ЖилКомСервис»в судебное заседание не явился, обратился с возражениями относительно удовлетворения требований, полагая, что надлежащим ответчиком по иску не является, поскольку собственных денежных средств на финансирование указанных мероприятий в предприятии не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Поспелихинского района Алтайского края в судебном заседании признала исковые требования, пояснила, что в настоящее время администрацией муниципального образования принимаются возможные меры к устранению указанных в иске нарушений.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, представителя административного ответчика Администрации Поспелихинского района, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Поспелихинский район Алтайского края» услуги по теплоснабжению населения оказывает МКП «ЖилКомСервис». Согласно Уставу МКП «ЖилКомСервис», утвержденному постановлением администрации Поспелихинского района от 31.07.2019 № 370 «О создании муниципального казенного предприятия «ЖилКомСервис» к видам деятельности указанного предприятия относятся в том числе производство пара и горячей воды. МКП «ЖилКомСервис» осуществляет эксплуатацию объектов (котельных, теплосетей) с целью оказания услуг по теплоснабжению потребителей, и, следовательно, относится к категории предприятий, ограничение режима потреблений которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. В нарушение норм, установленных действующим законодательством электроустановки котельных МКП «ЖилКомСервис» резервными источниками питания не обеспечены, что свидетельствует о недостаточности принятых мер к обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения. В связи с отсутствием резервных источников питания на котельных и непринятием мер по их обеспечению директору МКП «ЖилКомСервис» ДД.ММ.ГГГГ внесено прокурором представление, однако мер по установлению нарушений до настоящего времени не принято.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (подпункты "г" и "ж" пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанные котельные являющиеся муниципальной собственностью, переданы в оперативное управление МКП «ЖилКомСервис» и на день рассмотрения дела в суде не обеспечены резервными источниками электропитания, что противоречит Правилам устройства электроустановок, утвержденным приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 г. N 204 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1.2.7 Правил приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.2.18 Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу п. 1.2.20 Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с пунктом 14.2 СНиП П-35-76 "Котельные установки" электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой и второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок и пунктом 1.12 настоящих норм и правил.

Согласно пункту 1.12 СНиП П-35-76 "Котельные установки" котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Таким образом, СНиП П-35-76 "Котельные установки" не предусматривают возможности отнесения котельных к третьей категории надежности электроустановок, котельные могут быть только первой или второй категории надежности.

Требования пункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, предусматривающего разделение электроприемников, в том числе, на третью категорию надежности, распространяются на иные электроустановки, поскольку в части котельных установок действуют специальные нормы и правила.

В связи с тем, что котельные № 3 «РОВД», котельные № 10,11,13,14,17,18,20,23,24,25, котельная ДОС75, котельная № 27, котельная модульная «ПМК-31» в нарушение вышеуказанных Правил обеспечены лишь одним источником питания, суд признает требования административного истца правомерными, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика МКП «ЖилКомСервис» о том, что требования к предприятию заявлены необоснованно суд полагает основанными на неправильном толковании норм права, поскольку МКП «ЖилКомСервис», являясь муниципальным казенным предприятием, которому переданы вышеуказанные котельные в оперативное управление в силу закона и Устава предприятия осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными действующим законодательством Российской федерации, Алтайского края, муниципальными правовыми актами Поспелихинского района и Уставом, и деятельность, которую оно осуществляет должна соответствовать установленным Правилам и нормам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «ЖилКомСервис», администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконными и возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Поспелихинского района Алтайского края, МКП «ЖилКомСервис», выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными источниками электропитания котельную № 3 «РОВД», котельные №№ 10, 11, 13, 14, 17, 18, 20, 23, 24, 25, котельную ДОС75, котельную № 27, котельную модульную «ПМК-31».

Обязать Администрацию Поспелихинского района Алтайского края, МКП «ЖилКомСервис» обеспечить резервными источниками электропитания котельную № 3 «РОВД», котельные №№ 10, 11, 13, 14, 17, 18, 20, 23, 24, 25, котельную ДОС75, котельную № 27, котельную модульную «ПМК-31».

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить ответчикам срок для совершения действий: в течение 6 месяцев с момента вынесения настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 3 октября 2022 года.

Председательствующий Г.П. Тарахова

<данные изъяты>

<данные изъяты>а