Решение по делу № 2-435/2023 от 25.04.2023 - о признании решения об отказе в установлении пенсии и возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении и назначении страховой пенсии по старости.

Дело №2-435/2023 37RS0023-01-2023-000319-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о признании решения об отказе в установлении пенсии и возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области об обязании включить, в котором просит решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области об отказе в установлении пенсии отменить; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области включить в стаж дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период работы с 03.08.1992 по 24.08.1993 г.г. учесть в льготном исчислении один год работы как один год шесть месяцев; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области включить в стаж дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период работы с 25.08.1993 по 12.11.1994 г.г. - отпуск по уходу за ребенком …. года рождения; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости с учетом наличия 30-летнего стажа на дату возникновения права.

Данные требования истец мотивировала тем, что Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской от 30.01.2023 года в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием права на пенсию, поскольку отсутствует требуемый специальный стаж работы 30 лет при наличии 29 лет 3 месяца 19 дней. В специальный стаж: период работы с 03.08.1992 по 24.08.1993 г.г. в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии Шуйской центральной районной больницы учтен в календарном исчислении, поскольку в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 льготное исчисление один год работы как 1 год 6 месяцев производится врачам-хирургам всех наименований в отделениях хирургического профиля; не включен период с 25.08.1993 по 12.11.1994 – отпуск по уходу за ребенком …. года рождения, поскольку в специальный трудовой стаж включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г., т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. №3542-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде в РФ». Исключение указанного выше периода работы с 25.08.1993 по 12.11.1994 г.г. из специального трудового стажа, а так же исчисление периода с 03.08.1992 по 24.08.1993 г.г. в календарном исчислении истец считаю незаконным. Так же истец считает незаконным не включение в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода с 25.08.1993 года по 12.11.1994 года - отпуск по уходу за ребенком …. года рождения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Ивановской области ФИО2 считает, что исковые требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав пояснения сторон, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области с заявлением от 22.11.2022 года о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный Закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Решением Отделения от 30.01.2022 года №…. ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием права на пенсию.

В специальный стаж период работы с 03.08.1992 по 24.08.1993 г.г. в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии Шуйской центральной районной больницы учтен в календарном исчислении, поскольку в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 льготное исчисление один год работы как 1 год 6 месяцев производится врачам-хирургам всех наименований в отделениях хирургического профиля; не включен период с 25.08.1993 по 12.11.1994 - отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку в специальный трудовой стаж включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г., т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. №3542-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде в РФ».

Установлено, что в период с 03.08.1992 по 24.08.1993 гг. ФИО1 работала в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в Шуйской ЦРБ. Шуйская ЦРБ является многопрофильным лечебно- профилактическим учреждением, больница состоит из стационара и поликлинического отделения, осуществляет медицинское обслуживание населения всеми видами медицинской помощи. Структурными подразделениями Шуйской ЦРБ являлись родильное и гинекологическое отделения, в которых истец работала в спорный период.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно сведениям, представленным Администрацией ОБУЗ Шуйская ЦРБ в операционных журналах родильного отделения отсутствуют сведения об участии ФИО1 в операциях родильного отделения в период с 03.08.1992г. по 24.08.1993г. Операционный журнал гинекологического отделения за 1992-1993гг. отсутствует.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федерального закона №400-ФЗ) основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400- ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 23,4 в 2022 году.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, применяется постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781).

Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, применяется подпункт н) пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом н) постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002года №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список №781) и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, (далее — Список №1066) и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999года по 31 декабря 2001 года включительно (далее постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397).

Решением № 168095/22 от 30.01.2022 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на пенсию, специальный стаж истца на дату подачи заявления в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ составил 29 лет 3 месяцев 19 дней при требуемом 30 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 61,032 при требуемой величине 23,4 в 2022 году.

Согласно оспариваемому решению в стаж, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения включены в календарном исчислении либо не включены оспариваемые периоды в связи со следующим.

Период с 03.08.1992 по 24.08.1993 работа в должности врача интерна по акушерству и гинекологии в ОБУЗ «Шуйская районная центральная больница» зачтен в стаж, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном исчислении в соответствии с представленной уточняющей справкой от 14.12.2022 №57, наименование структурного подразделение не указано, истец просит учесть данный период в исчислении один год как один год и шесть месяцев.

В Списке № 781 предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей- статистиков). Основанием предоставления права на досрочную пенсию является работа врача- специалиста в учреждении, предусмотренном Списком № 781. При этом, начиная с 01.11.1999, работа должна осуществляться в объеме полной ставки в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством (пункты 3 и 4 Правил от 29.10.2002 № 781).

В соответствии с пунктом 5 Правил от 29.10.2002 № 781 лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. В соответствии с названным перечнем, правом на льготное исчисление специального стажа пользуются, в частности, оперирующие врачи-специалисты всех наименований, отделений хирургического профиля стационара, врачи-анестезиологи-реаниматологи отделений анестезиологии-реанимации, отделений реанимации и интенсивной терапии.

Трудовое законодательство, в том числе ранее действовавшее, закрепляет необходимость соответствия наименований должностей (специальностей, профессий) и квалификационных требований к ним, устанавливаемых работнику, наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в предусмотренном порядке, если в соответствии с законодательными актами с выполнением работ по определенным должностям (специальностям, профессиям) связано предоставление льгот либо наличие ограничений.

На момент утверждения Списка от 29.10.2002 № 781 действовали Тарифно- квалификационные характеристики работников здравоохранения, утвержденные постановлением Минтруда России от 27.08.1997 № 43 (далее - ТКХ от 27.08.1997 № 43), согласно которым должностными обязанностями врача-специалиста является оказание медицинской помощи по специальности с использованием современных методов.

Аналогичные обязанности (оказание медицинской помощи в соответствии со стандартом медицинской помощи) предусмотрены Квалификационными характеристиками должностей работников в сфере здравоохранения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказами Минздравсоцразвития России от 06.11.2009 № 869 (далее - ЕКС от 06.11.2009 № 869) и от 23.07.2010 № 541н (далее - ЕКС от 23.07.2010 № 541 н).

Должностные обязанности для врачей-специалистов определены и Квалификационными характеристиками врачей-специалистов, утвержденными приказом Минздрава СССР от 21.07.1988 № 579, который сохраняет свое действие в целях определения профессиональной компетентности, объема знаний, практических умений и навыков врачей различных специальностей при их аттестации, прохождении обучения в системе постдипломной подготовки и самообразования.

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением от 17.12.1959 № 1397, и в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, поименованы врачи.

С 01.11.1999 врачи-специалисты предусмотрены в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.

Постановление от 17.12.1959 № 1397 не содержит положений о льготном порядке исчисления периодов работы в определенных должностях, за исключением работы в сельской местности.

Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов утверждено приказом Минздрава СССР от 12.01.1982, Минвузом СССР 20.01.1982 (далее - Положение об интернатуре).

Интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста.

Должность врача-интерна предусматривалась ТКХ от 27.08.1997 № 43; Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, ЕКС от 06.11.2009 № 869.

В соответствии с Постановлением Министерства труда РФ от 17 ноября 1992 г. N 37 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения РФ», Постановлением Министерства труда РФ от 22 марта 1993 г. N 62 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения РФ», Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 августа 1997 г. N 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения РФ» врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача- специалиста. работает в соответствии с типовым планом подготовки врачей-интернов. ежеквартально отчитывается о выполнении своего индивидуального плана на общем собрании врачей-интернов с участием главных специалистов и преподавателей медицинского института (факультета), ответственных за подготовку врачей-интернов. По завершении подготовки в интернатуре сдает выпускной экзамен по специальности. В то время, как врач-специалист оказывает населению постоянную, экстренную и неотложную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации. Планирует и анализирует свою работу. Соблюдает принципы врачебной этики. Повышает свою квалификацию. Руководит работой среднего медицинского персонала.

Согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утв. Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 г. N 016 (введен в действие с 1 января 1987 года) должность врача-интерна является самостоятельной (код 20353). Следовательно, не имеется правовых оснований проводить тождественность выполняемых функциональных обязанностей должности «врач-специалист». Врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, несет персональную ответственность за выполнение должностных обязанностей.

К требованиям для занятия должности врача-специалиста по разрядам оплаты относятся высшее медицинское образование и документ о присвоении звания врача-специалиста. Далее требования по разрядности устанавливаются в зависимости от полученной впоследствии врачом- специалистом квалификационной категории.

Кроме того, у врачей-интернов отсутствует допуск к самостоятельной работе, в отличие от врачей-специалистов. по причине отсутствия у врача-интерна документа о присвоении звания врача-специалиста.

В соответствии с Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утв. приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.12.94 N 286, ст. 54 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" N 5487-1 от 22.07.1993 допуск к занятию медицинской или фармацевтической деятельностью осуществляется только для лиц, получивших высшее или (и) среднее медицинское и фармацевтическое образование и специальное звание (квалификацию) в Российской Федерации, имеющих диплом, при наличии сертификата специалиста, выдаваемого на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций.

Сертификат специалиста - это документ единого образца, подтверждающий соответствие подготовки специалиста государственным образовательным стандартам.

После завершения обучения в интернатуре на основании результатов квалификационного экзамена выдаются соответствующее удостоверение и сертификат специалиста без дополнительного экзамена.

В связи с изложенным, должность врача-интерна не является самостоятельной врачебной должностью, а относится к определенной стадии процесса обучения врача-специалиста.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5 об участии истца при прохождении ей интернатуры в операциях не могут безусловно свидетельствовать об ее участии в них в отсутствие записей в журналах операций или иных документах.

Документального подтверждения выполнения истцом в период прохождения интернатуры функциональных обязанностей по должности врача-специалиста не представлено, в связи с чем отсутствуют основания для льготного исчисления оспариваемого периода один год как один год шесть месяцев.

Кроме того, согласно уточняющей справке, в период с 10.03.1993 по 27.07.1993 истец находилась в отпуске по беременности и родам.

Период с 25.08.1993 по 12.11.1994 нахождение в отпуске по уходу за ребенком …. года рождения в соответствии со справкой областного бюджетного учреждения здравоохранения «Шуйская центральная районная больница» от 14.12.2022 №57 не зачтен в стаж, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи со следующим.

Время нахождения в отпуске по уходу за ребенком согласно п. 21 Разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29, и применяемого в части не противоречащей Федеральному Закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный Закон № 400-ФЗ), включается в специальный трудовой стаж до 06 октября 1992, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс закона о труде в РФ».

Истец находилась в отпуске по беременности и родам после 06 октября 1992, поэтому указанный спорный период включению в страховой стаж истца не подлежит.

В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом не представлено достаточных и допустимых доказательств незаконности Решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской от 30.01.2023 № …..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о признании решения об отказе в установлении пенсии и возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении и назначении страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Щепетков

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 года.