УИД 11RS0002-01-2022-002808-23

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 07 декабря 2022 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при помощнике судьи Шмаковой А.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2428/2022 по исковому заявлению ФИО1 к директору «Центра по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» ФИО3, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» о признании действий по прекращению выплаты незаконными, возложении обязанности произвести выплату компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд и иском к директору «Центра по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ФИО3, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» о признании действий по прекращению выплаты незаконными, возложении обязанности произвести выплату компенсации.

В обоснование требований указано, что 27.07.2019 ФИО1 получил уведомление №190 от 16.07.2019 о прекращении выплаты денежной компенсации в связи с имеющейся задолженностью по оплате жилого помещения. С прекращением выплаты денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% не согласен, так как является пенсионером по выслуге лет с 28.04.1993, с 24.09.1998 является ветераном труда. Как ветеран труда истец имеет право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, на оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг. Оплата жилого помещения и коммунальных услуг производится истцом регулярно. В уведомлении не указан период образования задолженности, размер задолженности, не указано за какие услуги возникла задолженность. Прекращение компенсационной выплаты считает незаконным, просит возложить на ответчиков обязанность произвести выплату компенсации за период с июля 2019 года по настоящее время.

Ответчик с требованиями истца не согласился, в возражениях на иск указал, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно региональному законодательству, предусмотренных по категории «ветеран труда». В связи с поступившими ответами по системе межведомственного взаимодействия ФИО1 были приостановлены выплаты мер социальной поддержки в связи с задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг. Сведений, опровергающих вышеуказанные данные, а также соглашения по погашению задолженности или сведения об уважительности причин ее образования со стороны истца в Учреждение не представлены. Оплата задолженности после приостановления услуги является основанием только для ее возобновления, перерасчет в данном случае не предусмотрен. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при условии отсутствия задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнения гражданами соглашений по ее погашению.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам иска.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН» в судебном заседании с требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на иск, просил применить срок исковой давности.

Директор ГБУЗ РК «ЦСЗН» ФИО3 о месте и времени судебного заседания извещен, не явился.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ст. 13 Федерального закона №5-ФЗ).

Исходя из приведенных нормативных положений право определенных категорий граждан, в том числе ветеранов труда, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

ФИО1 является ветераном труда. На основании заявления от 06.12.2004 ФИО1 предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг путем перечисления денежных средств на счет ФИО1, открытый в банке.

Из личного дела ФИО1 следует, что ему с 01.07.2019 приостановлена выплата меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по оплате по оплате жилого помещения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (принят ГС РК 28.10.2004) лицам, имеющим звание "Ветеран труда" (далее - ветераны труда), по достижении возраста 55 лет мужчинами и 50 лет женщинами или в случае досрочного установления (назначения) страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 3 настоящей статьи), независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме услуг и работ по управлению многоквартирным домом и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) ветеранам труда и членам их семей; 4) республиканская ежемесячная денежная выплата.

В соответствии с п.3 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115 (в редакции Правил, действующей до 01.01.2022) для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин (лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации) представляет в центр по месту жительства или по месту пребывания гражданина, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Республики Коми, (далее - МФЦ) заявление по форме, утвержденной правовым актом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, а также в том числе:

- платежные документы, содержащие сведения о начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления, суммах платежей за жилое помещение и коммунальные услуги (с перерасчетом), выданные организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению и (или) осуществляющими начисление платежей за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации) (повторно представляются в случае изменения места жительства или места пребывания гражданина).

- документы об отсутствии (о наличии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением документа об отсутствии (о наличии) задолженности по оплате капитального ремонта, на день подачи заявления (повторно представляются в случае изменения места жительства или места пребывания гражданина).

К документам об отсутствии задолженности относятся оплаченные платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги или справки организаций, управляющих многоквартирным домом.

При наличии задолженности представляются соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, заключенные с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению.

Ч.1 ст.160 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как указано в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется, например, ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др.

При этом, согласно п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

В свою очередь, ч.3 ст.160 Жилищного кодекса РФ (ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 442-ФЗ) предусматривает, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

Таким образом, для разрешения настоящего спора юридически значимым обстоятельством является наличие задолженности по оплате коммунальных услуг, подтвержденное вступившим в законную силу судебным актом.

Из сообщений ООО «Региональный оператор Севера», НКО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» следует, что за взысканием задолженности в судебном порядке данные организации не обращались.

По сведениям ООО «Сантехмен» задолженность за период с 01.01.2019 по 01.01.2022 отсутствует.

По сведениям АО «Коми энергосбытовая компания» по адресу: <адрес>, имеется задолженность перед ООО «Водоканал», однако, заявления о взыскании задолженности в суд не направлялись.

По сведениям ООО «Воркутинские ТЭЦ» имеется задолженность по оплате коммунальной услуги.

Решением мирового судьи Горняцкого судебного участка г.Воркуты Республики Коми от <дата> ... с ФИО1 в пользу ООО «Воркутинские ТЭЦ» взыскана задолженность по оплате коммунальной услуги (горячее водоснабжение и отопление) за период с 01.08.2017 по 28.02.2018, с 01.07.2018 по 30.09.2018, с 01.11.2018 по 31.01.2019, с 01.04.2019 по 31.07.2019, с 01.10.2019 по 30.11.2019 в сумме 6499,58 руб.. Решение мирового судьи вступило в законную силу.

ФИО1 в судебном заседании отрицал наличие задолженности по оплате коммунальных услуг, представив квитанции по оплате.

Вместе с тем, размер задолженности и период ее образования подтверждены вступившим в законную силу судебным актом, в связи с чем, суд отклоняет доводы истца об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг.

Согласно информации ООО «Воркутинские ТЭЦ» задолженность за периоды, указанные в решении мирового судьи от 10.08.2021 по делу №2-2933/2022, погашена в полном объеме 23.05.2022.

Согласно п. 13 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация).

В силу п.18 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115, перечисление компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства: наличие подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Компенсация, выплата которой прекращена вследствие наличия подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, возобновляется с месяца выполнения в полном объеме обязательств по вступившему в законную силу судебному акту (п.21).

Разрешая требования истца о возложении обязанности произвести выплату мер социальной поддержки за период с июля 2019 года по настоящее время, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца в части возложения обязанности по выплате мер социальной поддержки за период с 01 октября 2021 года 30.04.2022 года – с первого числа месяца со дня вступления в законную силу судебного акта, подтверждающего наличие задолженности по оплате коммунальной услуги и по первое число месяца выполнения в полном объеме обязательств по вступившему в законную силу судебному акту.

Таким образом, требования ФИО1 о возложении обязанности по выплате меры социальной поддержки подлежат удовлетворению в части: с 01.07.2019 по 30.09.2021, с 01.05.2022 по настоящее время.

Требования о признании действий директора ГБУ РК «ЦСЗН» по прекращению выплаты компенсации неправомерными, признании уведомления №190 от 16.07.2019 незаконным удовлетворению не подлежат. Выплата мер социальной поддержки приостановлена решением ГБУ РК «ЦСЗН», директор которого действует от имени ГБУ РК «ЦСЗН» без доверенности, то есть действия директора как таковые не могут быть признаны незаконными. Уведомление о приостановлении выплаты не является правовым актом, носит информативный характер, прав истца не нарушает.

Доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности судом отклоняются.

Правоотношения сторон по обеспечению ветеранов труда мерами социальной поддержки носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие применение срока исковой давности, к ним не применяются, а Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" нормы о применении срока исковой давности не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» произвести выплату мер социальной поддержки за период с 01.07.2019 по 30.09.2021, возобновить выплату мер социальной поддержки с 01.06.2022.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме – 14.12.2022

Председательствующий судья Н.В.Полякова