Дело № 5-61/2022

УИД 21RS0004-01-2022-000544-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2022 г. пгт. Вурнары

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики – Чувашии Волкова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, гражданина РФ, работающего врачом-хирургом хирургического отделения стационара <данные изъяты> Минздрава Чувашии, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ страшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш ФИО4 в отношении ФИО1, работающего врачом-хирургом хирургического отделения стационара <данные изъяты> Минздрава Чувашии, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Росийской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, в ходе проведения инспекцией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Чувашской Республики – Чувашии» санитарно–эпидемиологического расследования по факту регистрации диагноза «Коронавирусная инфекция» среди пациентов и персонала ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 15 минут до 13 часов 05 минут в указанном хирургическом отделении выявлены нарушения санитарно–эпидемиологических требований при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19):

- несоблюдение требований по изоляции по месту выявления больных инфекционными заболеваниями и разобщения лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями. Так, при получении информации ДД.ММ.ГГГГ о положительном результате COVID-19 на пациента ФИО12 (поступил в хирургическое отделение стационара ДД.ММ.ГГГГ) данный пациент не был изолирован, продолжал находиться в палате в отделении до дня выписки ДД.ММ.ГГГГ Вместе с ним в контакте находился ФИО5, у которого при выписке ДД.ММ.ГГГГ было выявлено инфицирование COVID-19. Все пациенты выходили в общий коридор, посещали туалеты, общие для больных, не проведено разобщение;

- несвоевременное представление экстренных извещений на больных COVID-19 в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Так, на больного ФИО12 экстренное извещение подано только ДД.ММ.ГГГГ, хотя о результате положительного исследования на COVID-19 стало известно ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, при выписке из хирургического отделения у 4 больных методом исследования ПЦР были выявлены выделения COVID-19 (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), на них экстренные извещения вообще не подавались.

Таким образом, в действии (бездействии) врача-хирурга хирургического отделения стационара <данные изъяты> Минздрава Чувашии ФИО1, ответственного за своевременную подачу экстренных извещений об инфекционном заболевании, проведение противоэпидемических мероприятий согласно должностной инструкции, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19). Вышеуказанные действия (бездействие) являются нарушениями статей 10, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 24, 36, 39 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пунктов 3.5, 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что в день, когда ему стало известно о положительном исследовании на COVID-19 у пациентов хирургического отделения, он сам заболел, в связи с чем ушел на больничный.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 10 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктами 24, 36 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания). Изолирование и эвакуация больных инфекционными болезнями, лиц с подозрением на инфекционные болезни, носителей возбудителей инфекционных болезней: больные инфекционными болезнями изолируются по месту выявления, а также в специализированные инфекционные стационары (отделения) по эпидемическим и (или) клиническим показаниям; эвакуация (транспортирование) больных в инфекционные стационары (отделения) осуществляется специальным санитарным транспортом в сопровождении медицинского работника; санитарный транспорт после эвакуации инфекционных больных подлежит дезинфекции в оборудованном для санитарной обработки транспорта месте (бокс, крытая площадка), имеющем подводку горячей и холодной воды, канализацию для отвода сточных вод.

Согласно пункту 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19.

В пунктах 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 указано, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; максимальное ограничение контактов (при распространении инфекции); экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях и организациях социального обслуживания.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 утверждены перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш» направлено сообщение о получении из БУ Чувашской Республики <данные изъяты>» Минздрава Чувашии экстренных извещений с диагнозом «COVID-19, вирус идентифицирован» на медицинских работников и пациентов, в котором указаны пенсионер ФИО5, пенсионерка ФИО10, врач-хирург ФИО1, санитарка ФИО11

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и поручения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование по факту регистрации диагноза «Коронавирусная инфекция» среди пациентов и персонала хирургического отделения БУ Чувашской Республики <данные изъяты>» Минздрава Чувашии.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» ДД.ММ.ГГГГ вынесено экспертное заключение по результатам проведенного инспекцией санитарно-эпидемиологического обследования №, согласно которому противоэпидемиологические мероприятия при эксплуатации общественных зданий, территорий, сооружений, помещений в БУ Чувашской Республики «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии не соответствуют требованиям пунктов 24, 36, 39 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пунктам 2.2, 4.3.3, 4.4.5, 4.4.6, 4.4.8, 4.5.3, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

ДД.ММ.ГГГГ страшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш ФИО4 составлен акт санитарно-эпидемиологического расследования № о том, что в ходе санитарно-эпидемиологического расследования выявлены нарушения: в том числе на 13 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ по представленному экспертному заключению по результатам проведенного инспекцией санитарно-эпидемиологического обследования № органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» установлено, что в хирургическом отделении БУ Чувашской Республики <данные изъяты>» Минздрава Чувашии по адресу: <адрес>:

- при выявлении положительного результата на COVID-19 больной ФИО12 не был изолирован и разобщен, он продолжал находиться в палате в отделении до дня выписки ДД.ММ.ГГГГ Все пациенты выходили в общий коридор, посещали туалеты, общие для больных;

- несвоевременно поданы экстренные извещения на больных COVID-19 в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Так, на больного ФИО12 экстренное извещение подано только ДД.ММ.ГГГГ, хотя о результате положительного исследования на COVID-19 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, также при выписке из хирургического отделения у 4 больных методом исследования ПЦР были выявлены выделения COVID-19 (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), на них экстренные извещения вообще не подавались (нарушение п. 24 СанПиН 3.3686-21).

ФИО1 является врачом-хирургом БУ Чувашской Республики «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии, что подтверждается приказом о приеме на работу №/лс от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией врача-хирурга, утверждённой главным врачом БУ Чувашской Республики «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии ДД.ММ.ГГГГ

В п. 33 должностной инструкции на врача-хирурга возложена обязанность оформлять и направлять в учреждение Роспотребнадзора экстренное извещение при выявлении инфекционного или профессионального заболевания.

Страшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш ФИО4 производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении ФИО1 как должностного лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 5).

Из протокола об административном правонарушении, а также содержания должностной инструкции врача-хирурга, утверждённой главным врачом БУ Чувашской Республики <данные изъяты>» Минздрава Чувашии ДД.ММ.ГГГГ, следует, что организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями врач-хирург не обладает.

С учетом занимаемой должности ФИО1 не является должностным лицом, а, следовательно, субъектом данного административного правонарушения.

При данных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Вурнарского районного суда Е.В. Волкова

Постановление09.01.2023