Решение по делу № 2А-1442/2022 от 11.07.2022 | Димитровградский городской суд (Ульяновская область)

№2а- 1442\2022

УИД 73RS0013-01-2022-002965-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2022 года г. Димитровград.

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Попредкиной Л.В., с участием прокурора г.Димитровграда Бизиной С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Городские дороги» о понуждении к проведению ремонтных работ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Городские дороги, указав в обоснование иска следующее:

В ходе проверки, проведенной в мае 2022 года, прокуратурой города были выявлены нарушения требований соблюдения законов об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

Ввиду выявленных нарушений (ДАТА) директору МКУ «Городские дороги» внесено представление об устранении нарушений закона.

В настоящее время нарушения, указанные в представлении, не устранены в полном объеме.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Администрации от (ДАТА) №* создано муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» (далее – МКУ «Городские дороги»), которое в силу п. 1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории .

Таким образом в силу указанных норм МКУ «Городские дороги» наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Между тем проведенная прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения уполномоченной организацией должным образом не исполняются.

Национальный стандарт Российской Федерации утвержденный Приказом Росстандарта от (ДАТА) №*-ст введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см и площадью 0,06 м2

Однако, как показала прокурорская проверка, МКУ «Городские дороги» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполняются.

Проведенной с привлечением должностных лиц отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проверкой установлено, что в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по следующим адресам:

- в районе :

1) выбоина длина - 71 см, глубина - 3 см, площадь - 0,8662 м2;

2) выбоина длина - 64 см, глубина - 5 см, площадь - 0,6272 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 118 см, глубина - 13 см, площадь - 0,9676 м2;

2) выбоина длина - 101 см, глубина - 16 см, площадь - 1,4342 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 74 см, глубина - 12 см, площадь - 0,6438 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 65 см, глубина - 9 см, площадь - 0,1755 м2;

2) выбоина длина - 47 см, глубина - 7 см, площадь - 0,1598 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 162 см, глубина - 10 см, площадь - 2,0736 м2;

2) выбоина длина - 36 см, глубина - 8 см, площадь - 0,0792 м2.

- в районе А по :

1) выбоина длина - 62 см, глубина - 5 см, площадь - 0,2914 м2;

2) выбоина длина - 83 см, глубина - 16 см, площадь - 1,0873 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 74 см, глубина - 7 см, площадь - 1,1988 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 223 см, глубина - 8 см, площадь - 2,6537 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 96 см, глубина - 5 см, площадь - 0,6144 м2;

2) выбоина длина - 141 см, глубина - 4 см, площадь - 0,4794 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 116 см, глубина - 7 см, площадь - 2,3738 м2;

2) выбоина длина - 124 см, глубина - 4 см, площадь - 1,7608 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 568 см, глубина - 14 см, площадь - 11,5872 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 227 см, глубина - 9 см, площадь - 2,6559 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 196 см, глубина - 6 см, площадь - 2,2932 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 354 см, глубина - 5 см, площадь - 4,3188 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 124 см, глубина - 4 см, площадь - 1,3392 м2.

2) выбоина длина - 82 см, глубина - 5 см, площадь - 0,8446 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 236 см, глубина - 12 см, площадь - 4,9088 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 120 см, глубина - 4 см, площадь - 4,8 м2;

2) выбоина длина - 196 см, глубина - 8 см, площадь - 4,8608 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 252 см, глубина - 6 см, площадь - 6,9048 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 742 см, глубина - 12 см, площадь - 18,2532 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 48 см, глубина - 6 см, площадь - 0,3552 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 108 см, глубина - 8 см, площадь - 1,0368 м2.

- в районе Е по :

1) выбоина длина - 44 см, глубина - 7 см, площадь - 0,33 м2.

- в районе В по :

1) выбоина длина - 138 см, глубина - 12 см, площадь - 0,3312 м2.

- в районе Б по :

1) выбоина длина - 228 см, глубина - 8 см, площадь - 1,5504 м2.

- в районе домов :

1) выбоина длина - 96 см, глубина - 16 см, площадь - 0,4128 м2;

2) выбоина длина - 84 см, глубина - 12 см, площадь - 0,3108 м2;

3) выбоина длина - 108 см, глубина - 14 см, площадь - 0,3672 м2.

- в районе домов :

1) выбоина длина - 205 см, глубина - 6 см, площадь - 4,4485 м2;

2) выбоина длина - 53 см, глубина - 4 см, площадь - 0,5512 м2;

3) выбоина длина - 142 см, глубина - 3 см, площадь - 1,3672 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 66 см, глубина - 8 см, площадь - 0,2772 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 74 см, глубина - 4 см, площадь - 0,2146 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 72 см, глубина - 6 см, площадь - 0,2448 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 98 см, глубина - 8 см, площадь - 0,4606 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 63 см, глубина - 5 см, площадь - 0,2646 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 84 см, глубина - 3 см, площадь - 0,5796 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 108 см, глубина - 3 см, площадь - 0,7776 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 63 см, глубина - 4 см, площадь - 0,4221 м2;

2) выбоина длина - 78 см, глубина - 5 см, площадь - 0,6396 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 96 см, глубина - 4 см, площадь - 1,056 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 68 см, глубина - 6 см, площадь - 0,6528 м2;

2) выбоина длина - 54 см, глубина - 5 см, площадь - 0,405 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 142 см, глубина - 12 см, площадь - 2,9536 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 58 см, глубина - 7 см, площадь - 0,3944 м2;

2) выбоина длина - 94 см, глубина - 5 см, площадь - 1,0904 м2.

Таким образом, состояние проезжей части указанного участка дороги не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

Просил обязать МКУ «Городские дороги» в срок до (ДАТА) произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин по в районе домов №№*; по в районе домов №№*; по в районе ; по в районе домов №№ №*; по в районе домов №№*; по в районе домов №№*; по пер. Енисейский в районе домов №№*; по в районе домов №№*; по в районе .

Административный истец помощник прокурора Бизина С.М. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогично изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в иске не оспаривала, указав, что МКУ «Городские дороги» ведет работу по устранению недостатков тех участков дорог, которые прокурор указал в административном иске. Вместе с тем, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на более длительный срок, чем срок указанный прокурором в иске, так как до (ДАТА) они, возможно, с учетом бюджетного финансирования не устранять недостатки дорожного полотна.

Представители заинтересованных лиц: ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский», Управления финансов и муниципальных закупок Администрации г.Димитровграда, Администрации г.Димитровграда, в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

Согласно ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Постановлением Администрации от (ДАТА) №* создано МКУ «Городские дороги», которое в силу п. 1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории г.Димитровграда Ульяновской области.

Таким образом, в силу указанных норм МКУ «Городские дороги» наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Между тем, проведенная в мае 2022 года прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значении уполномоченной организацией должным образом не исполняются.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Постановлением Администрации от (ДАТА) №* «О закреплении автомобильных дорог общего пользования местного значения за муниципальным казенным учреждением «Городские дороги» автомобильные дороги, расположенные по включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в .

Как установлено проведенной с привлечением должностных лиц отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в нарушение требований п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины дорожного полотна:

- в районе :

1) выбоина длина - 71 см, глубина - 3 см, площадь - 0,8662 м2;

2) выбоина длина - 64 см, глубина - 5 см, площадь - 0,6272 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 118 см, глубина - 13 см, площадь - 0,9676 м2;

2) выбоина длина - 101 см, глубина - 16 см, площадь - 1,4342 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 74 см, глубина - 12 см, площадь - 0,6438 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 65 см, глубина - 9 см, площадь - 0,1755 м2;

2) выбоина длина - 47 см, глубина - 7 см, площадь - 0,1598 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 162 см, глубина - 10 см, площадь - 2,0736 м2;

2) выбоина длина - 36 см, глубина - 8 см, площадь - 0,0792 м2.

- в районе А по :

1) выбоина длина - 62 см, глубина - 5 см, площадь - 0,2914 м2;

2) выбоина длина - 83 см, глубина - 16 см, площадь - 1,0873 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 74 см, глубина - 7 см, площадь - 1,1988 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 223 см, глубина - 8 см, площадь - 2,6537 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 96 см, глубина - 5 см, площадь - 0,6144 м2;

2) выбоина длина - 141 см, глубина - 4 см, площадь - 0,4794 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 116 см, глубина - 7 см, площадь - 2,3738 м2;

2) выбоина длина - 124 см, глубина - 4 см, площадь - 1,7608 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 568 см, глубина - 14 см, площадь - 11,5872 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 227 см, глубина - 9 см, площадь - 2,6559 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 196 см, глубина - 6 см, площадь - 2,2932 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 354 см, глубина - 5 см, площадь - 4,3188 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 124 см, глубина - 4 см, площадь - 1,3392 м2.

2) выбоина длина - 82 см, глубина - 5 см, площадь - 0,8446 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 236 см, глубина - 12 см, площадь - 4,9088 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 120 см, глубина - 4 см, площадь - 4,8 м2;

2) выбоина длина - 196 см, глубина - 8 см, площадь - 4,8608 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 252 см, глубина - 6 см, площадь - 6,9048 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 742 см, глубина - 12 см, площадь - 18,2532 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 48 см, глубина - 6 см, площадь - 0,3552 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 108 см, глубина - 8 см, площадь - 1,0368 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 44 см, глубина - 7 см, площадь - 0,33 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 138 см, глубина - 12 см, площадь - 0,3312 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 228 см, глубина - 8 см, площадь - 1,5504 м2.

- в районе домов :

1) выбоина длина - 96 см, глубина - 16 см, площадь - 0,4128 м2;

2) выбоина длина - 84 см, глубина - 12 см, площадь - 0,3108 м2;

3) выбоина длина - 108 см, глубина - 14 см, площадь - 0,3672 м2.

- в районе домов :

1) выбоина длина - 205 см, глубина - 6 см, площадь - 4,4485 м2;

2) выбоина длина - 53 см, глубина - 4 см, площадь - 0,5512 м2;

3) выбоина длина - 142 см, глубина - 3 см, площадь - 1,3672 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 66 см, глубина - 8 см, площадь - 0,2772 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 74 см, глубина - 4 см, площадь - 0,2146 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 72 см, глубина - 6 см, площадь - 0,2448 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 98 см, глубина - 8 см, площадь - 0,4606 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 63 см, глубина - 5 см, площадь - 0,2646 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 84 см, глубина - 3 см, площадь - 0,5796 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 108 см, глубина - 3 см, площадь - 0,7776 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 63 см, глубина - 4 см, площадь - 0,4221 м2;

2) выбоина длина - 78 см, глубина - 5 см, площадь - 0,6396 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 96 см, глубина - 4 см, площадь - 1,056 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 68 см, глубина - 6 см, площадь - 0,6528 м2;

2) выбоина длина - 54 см, глубина - 5 см, площадь - 0,405 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 142 см, глубина - 12 см, площадь - 2,9536 м2.

- в районе :

1) выбоина длина - 58 см, глубина - 7 см, площадь - 0,3944 м2;

2) выбоина длина - 94 см, глубина - 5 см, площадь - 1,0904 м2.

В адрес МКУ «Городские дороги» прокурором г. Димитровграда (ДАТА) внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению МКУ «Городские дороги» от (ДАТА) выявленные недостатки по вышеуказанным адресам не устранены. Выбоины будут устраняться в ходе ямочного ремонта, либо путем сплошного покрытия дорожного полотна в сроки до (ДАТА), до (ДАТА).

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит исключительного перечня способов защиты гражданских прав, в том числе неопределенного круга лиц, в связи с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим иском является правомерным способом защиты, поскольку нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения затрагивает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день вынесения решения сведений об устранении выявленных нарушений в полном объеме суду не представлено, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

Поскольку процедура проведения ремонтных работ должна быть проведена с соблюдением бюджетного законодательства, на что требуется определенное время, суд соглашается с позицией прокурора о предоставлении отсрочки исполнения решения, предоставив отсрочку до (ДАТА), как того просит административный ответчик.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить.

Обязать МКУ «Городские дороги» в срок до (ДАТА) произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин:

- по в районе домов №№*

- по в районе домов №№*;

- по в районе дома № №*

- по в районе домов №№*;

- по пер. Енисейский в районе домов №№*

- по в районе домов №№*;

- по в районе дома № №*

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме –18 июля 2022 года.

Судья Н.В. Кудряшева