Дело № 5-63/2023
(42RS0023-01-2023-001106-56)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 14 июля 2023 года
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Усковская» (юридический адрес: <адрес>, ИНН № КПП №, ОГРН №) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 проведена проверка состояния промышленной безопасности ООО «Шахта «Усковская» на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный № №, ООО «Шахта «Усковская», расположенном по адресу: <адрес>, территория <данные изъяты> Российской Федерации, в результате которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:
1. В ООО «Шахта «Усковская» не обеспечены безопасные условия труда для работников предприятия, не обеспечена возможность устойчивого проветривания. В третью смену ДД.ММ.ГГГГ были допущены превышения допустимых концентраций метана в забое конвейерного штрека 48-10 (участок №) (датчик М101-154 забойный) с максимальной концентрацией 2,5% продолжительностью 289 минут, (датчик Ml 02- 154 забойный 100%) с максимальной концентрацией 32,94% продолжительностью 289 минут, на комбайне EBZ-260 с максимальной концентрацией 2,5% продолжительностью 263 минуты, слоевой (датчик Ml03-154) с максимальной концентрацией 2,5% продолжительностью 297 минут, исходящий (датчик М105-154) с максимальной концентрацией 1,67% продолжительностью 285 минут. Не произведено расследование, не установлены обстоятельства и причины произошедшего, а также не разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев, чем нарушены ч. 1,2 ст. 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.170,178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах;
2. На участке № в забое конвейерного штрека 48-10 допущено ведение работ с нарушением технической документации, а именно изменено проектное сечение выработки в сторону увеличения при этом не произведен перерасчет анкерного крепления, не указано максимальное расстояние от края сетки до почвы выработки, чем нарушены ч. 1,2 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.17,54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
3. На участке № в забое конвейерного штрека 48-10 допущено ведение работ с нарушением технической документации, а именно при креплении ниши под приводную головку № установлены анкера с длиной выступающей части более 150 мм при этом опорные элементы не имеют контакта с поверхностью выработки в месте установки анкеров, чем нарушены ч. 1,2 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.17,54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
4. На участке № в забое конвейерного штрека 48-10 не в полном объеме обеспечен комплекс систем и средств, обеспечивающих организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, а именно система громкоговорящей и аварийной подземной связи, аварийного оповещения находится в неисправном состоянии, чем нарушены ч. 1,2 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
5. На участке № ленточный конвейер 1 ЛТ-1000Ю, смонтированный в разрезной печи 48-10 для выдачи горной массы из подготовительного забоя, эксплуатируется при отсутствующих роликах рабочей и возвратной ветвей, при остатках тканевой основы ленточного полотна на элементах ленточного става, при заштыбованных роликах возвратной ветви в районе концевой секции, на телескопе при этом на ленточном полотне имеются сквозные порывы, чем нарушены ч. 1,2 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.17,300,305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
6. На участке № в подготовительной выработке конвейерного штрека 48- не в полной мере осуществляется контроль со стороны инженерно-технических работников за состоянием газовой обстановки, а именно отсутствуют результата контроля за 09.07.2023 г. со стороны сменных ИТР участка, чем нарушены ч. 1,2 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.62 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
Представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании просил суд приостановить на 15 суток ведение деятельности на проведение подготовительной выработки «Конвейерного штрека 48-10 (участок №)» (место нахождения: <адрес> горный отвод, поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего осуществления работ на территории всего опасного производственного объекта – угольной шахты. Именно заявленный период приостановления деятельности предприятия является необходимым и целесообразным, исходя из объема и характера нарушений.
Представитель ООО «Шахта «Усковская» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала полностью, дополнительно пояснила, что Обществом предпринимаются меры для устранения выявленных надзорным органом нарушений требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, работы на указанной участке фактически приостановлены с момента применения временного запрета деятельности.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Усковская», имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, приложения 1 к указанному федеральному закону шахта угольная – ООО «Шахта «Усковская», отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером №
В соответствии со ст. 1, 3 Федерального Закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
Согласно ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).
Судом установлено, что на опасном производственном объекте ООО «Шахта «Усковская», расположенном по адресу: место нахождения: <адрес>, горный отвод, регистрационный номер №, допущены нарушения требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности; предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.
Общество не оспаривает эксплуатацию опасного производственного объекта.
Таким образом, ведение горных работ на опасном производственном объекте осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего осуществления деятельности на проведение подготовительной выработки «Конвейерного штрека 48-10 (участок №)», на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный номер № 1 класс опасности, (место нахождения: <адрес>, горный отвод), и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).
Достаточных данных о том, что установленные нарушения на сегодняшний день устранены в полном объеме у суда не имеется.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Шахта «Усковская» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.
В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Шахта «Усковская» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.
При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.
Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица, принятие мер к скорейшему устранению выявленных нарушений.
Отягчающие административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об АП).
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом совокупности смягчающих обстоятельств, наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства, а также фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает возможным назначить ООО «Шахта «Усковская» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Усковская» (юридический адрес: <адрес> ИНН № КПП №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на проведение подготовительной выработки «Конвейерного штрека 48-10 (участок №)», (место нахождения: <адрес>, горный отвод), на срок 15 (пятнадцать) суток.
Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.
Судья: М.Ю. Горковенко