Решение по делу № 2-7621/2022 от 21.12.2022 | Промышленный районный суд г. Самары (Самарская область)

№2-7621/2022

УИД 63RS0045-01-2022-008948-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Мамакиной В.С.,

при секретаре Егорове В.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2-7621/2022 по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Промышленного района г. Самарыв интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района во исполнение указаний Генерального прокурора Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен мониторинг состояния дорожного покрытия внутриквартальных проездов на поднадзорной территории.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки состояния внутриквартальных проездов и дорог вблизи многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> установлено наличие многочисленных просадок и выбоин асфальтобетонного покрытия, размеры которых не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и которые существенно затрудняют движение транспортных средств и пешеходов, при этом знаки, предупреждающие о неровностях на дорогах, отсутствуют.

По фактам выявленных нарушений Главе Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара прокурором Промышленного района г. Самары вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления Главой Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара прокуратуре района дан ответ, в соответствии с которым меры по устранению выявленных в результате прокурорской проверки нарушений до настоящего времени не приняты, в связи с отсутствием финансирования.

Отсутствие мер по устранению выявленных в результате прокурорской проверки нарушений также подтверждается соответствующим актом, составленным должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Самаре.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Промышленного района г. Самары просит признать бездействие Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, незаконным и обязать Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара устранить дефекты дорожного полотна внутриквартального проезда по адресу: <адрес> в срок до 01 мая 2023 года.

Представитель административного –помощник прокурора Промышленного района г. Самары Щербаков А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД УМВД России по г.Самаре, УМВД России по г. Самаре в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены судом надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могутобратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частями 1 и 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под дорожной деятельностью в п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из п. 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, установленные настоящим государственным стандартом (п. 5.2.4).

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Самарской области от 06 июля 2015 года № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (принят Самарской Губернской Думой 23 июня 2015 года) за внутригородскими районами городского округа Самара закрепляются следующие вопросы местного значения городского округа из числа установленных в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по решению которых разграничиваются между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах внутригородского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 5 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утв. Решения Думы городского округа Самара от 08 августа 2019 года № 444, работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на внутриквартальных проездах администрации внутригородских районов - в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Закона Самарской области от 06 июля 2015 года № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (принят Самарской Губернской Думой 23 июня 2015 года) органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, включая ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района, в том числе при осуществлении полномочия, предусмотренного п. 4 настоящей Части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение указаний Генерального прокурора Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен мониторинг состояния дорожного покрытия внутриквартальных проездов на поднадзорной территории.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки состояния внутриквартальных проездов и дорог вблизи многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> установлено наличие многочисленных просадок и выбоин асфальтобетонного покрытия, размеры которых не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и которые существенно затрудняют движение транспортных средств и пешеходов, при этом знаки, предупреждающие о неровностях на дорогах, отсутствуют.

Наличие указанных нарушений также подтверждается соответствующим актом, составленным должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Самаре.

До настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения Администрацией Промышленного внутригородского района г.о. Самара не устранены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на владельцев автомобильных дорог и улиц, а также на лиц, осуществляющих их содержание.

Участок дороги по <адрес> в соответствии с Законом Самарской области от 06 июля 2015 года № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» находится в компетенции Администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара, что также не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Непринятие административным ответчиком необходимых мер по ремонту дорожного покрытия напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, отражающей степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств на проведение требуемых ремонтных работ само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора Промышленного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц –удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать Администрацию Промышленного внутригородского района г.о.Самара устранить дефекты дорожного полотна внутриквартального проезда по адресу: <адрес> в срок до 01 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2022 года.

Председательствующий В.С. Мамакина