КОПИЯ

Дело № 5-246/2023 УИД 50MS0№-68

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Егорьевск Московской области 19 сентября 2023 года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Филатова И.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОБДПС ГИБДД УВД по САО ГУМВД России по <адрес> ФИО1 составлен протокол САО № об административном правонарушении в отношении ФИО2, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 04 часов 10 минут <адрес> осуществлялось транспортирование отходов производства и потребления с нарушением норм в области охраны окружающей среды, отходы не были укрыты пологом, в результате чего была создана угроза окружающей среде. ФИО2 являясь лицом, ответственным за организацию транспортирования отходов производства, не принял всех зависящих от него мер и действий, направленных на недопущение данного нарушения, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ определением мирового судьи судебного участка № Егорьевского судебного района Московской области дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 передано по подведомственности в Егорьевский городской суд.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении ФИО2 поступили в Егорьевский городской суд Московской области для рассмотрения по существу.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктам 2, 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола, полноту представленных вместе с протоколом материалов.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно положениям ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, для квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как прямо следует из данной статьи, необходимо определить, что совершенное им действие не содержит случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно содержанию настоящего протокола об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО2, не полно раскрыто содержание объективной стороны административного правонарушения, что влечет не конкретизацию действий, совершенных лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Кроме того, диспозиция ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ является альтернативной (предусматривающей несколько деяний, совершение которых составляет объективную сторону правонарушения) и бланкетной, то есть отсылающей к отраслевому законодательству.

В описательной части протокола (фабуле) не конкретизированы действия ФИО2, что не позволяет достоверно определить объективную сторону правонарушения, не имеется ссылки на специальную норму отраслевого законодательства.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает права указанных лиц на защиту.

Указанная формулировка правонарушения, изложенная в протоколе, является неконкретной, что нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей установлено, что в нарушение требований КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен таким образом, что описание административного правонарушения не раскрывает существо правонарушения, вменяемого ФИО2, что в свою очередь нарушает его право на защиту.

Указанное процессуальное нарушения являются существенными, т.к. не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков в судебном заседании отсутствует.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении не следует в отношении какого лица он составлен: физического, должностного или юридического.

Указанные нарушения закона не могут быть устранены в судебном заседании при рассмотрении дела, так как суд не вправе дополнить или изменить существо обвинения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении, принять к рассмотрению по существу протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями закона, вместе с приложенными материалами.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости возвращения протокола САО № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и иных материалов дела в отношении ФИО2 должностному лицу – инспектору ОБДПС ГИБДД УВД по САО ГУМВД России по <адрес> ФИО1, для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол САО № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ФИО2 возвратить должностному лицу – инспектору ОБДПС ГИБДД УВД по САО ГУМВД России по <адрес> ФИО1 для устранения выявленных недостатков.

Определение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья (подпись) И.В. Филатова