№
УИД 35RS0009-01-2023-001118-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Скороходовой А.А.,
при секретаре Куликовой Т.Н.,
с участием прокурора Вологодского района – Розум Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Вологодского района к Семенковскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, администрации Вологодского муниципального округа о возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО),
установил:
прокуратурой Вологодского района проведена проверка информации, размещённой ДД.ММ.ГГГГ в СМИ по факту ненадлежащей уборки ТКО рядом с фоком в <адрес>, в ходе которой установлено, что вблизи <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора ТКО от многоквартирных домов № при этом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства данная контейнерная площадка не имеет ограждения и твёрдого покрытия, в том числе для накопления крупногабаритных отходов. Сложившаяся ситуация создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде и стала возможна по причине ненадлежащего исполнения сотрудниками Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа должностных обязанностей. По указанным фактам заместителем прокурора района в адрес начальника Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения нарушения устранены не в полном объёме. Просит возложить на Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа, Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить оборудование контейнерной площадки для сбора ТКО от многоквартирных домов № по <адрес> и расположить её на земельном участке с координатами (№); занять таких же параметров земельный участок под ограждённую контейнерную площадку для размещения двух евроконтейнеров для сбора ТКО размером 2.5 м (длина), 1,5 метра (ширина).
Представитель истца помощник прокурора Вологодского района Розум Е.М. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Указав, что требования к ООО «Стабильность» и к ООО «Резной Палисад» в настоящем иске - не заявляются.
Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Представитель ответчика Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Прокуратурой Вологодского района проведена проверка информации, размещённой ДД.ММ.ГГГГ в СМИ по факту ненадлежащей уборки ТКО рядом с фоком в <адрес>, в ходе которой установлено, что вблизи <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора ТКО от многоквартирных домов № при этом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства данная контейнерная площадка не имеет ограждения и твёрдого покрытия, в том числе для накопления крупногабаритных отходов.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующим.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ч. 1 ст. 9, ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Пунктами 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст. 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусмотрена Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491.
В соответствии с п. 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
В силу п. 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
В соответствии с решением представительного собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа, к полномочиям территориального управления относится в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе и раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов в границах соответствующей территории, включая создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (включая подъезды к ним), за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из системного анализа приведенных положений закона следует, что организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на обслуживающей территории в соответствии с санитарными правилами содержания территорий населенных мест также может относиться к обязанностям управляющей компании в силу осуществляемой деятельности по управлению многоквартирным домом.
Согласно информации, содержащейся в материалах дела, управляющей компанией в домах № по <адрес> является ООО «Резной палисад», в <адрес> является ООО «Стабильность».
В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.
Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.
Неконкретность заявленных требований приводит к невозможности принятия судебного акта, отвечающего критерию исполнимости, что является основанием для отказа в иске.
Согласно п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Истцом не определен земельный участок необходимый для расположения контейнерной площадки, не указано его месторасположение, индивидуально-определенные признаки, а также отсутствуют указания на индивидуально определенные признаки требуемой контейнерной площадки.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требовании.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Вологодского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Семенковскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа, администрации Вологодского муниципального округа о возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов от многоквартирных домов <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: (подпись). Копия верна
Судья А.А. Скороходова
Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023