Решение по делу № 2-343/2025 от 24.07.2025 | Кошехабльский районный суд (Республика Адыгея)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 23 июля 2025 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Шебзухова С.И.,

при секретаре судебного заседания Тлюповой С.К.,

с участием:

истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителей ответчиков:

ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» ФИО4,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО5,

действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о понуждении к выполнению требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, в котором просит обязать ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» на участках автомобильной дороги, проходящей по <адрес> и <адрес> а. Егерухай, входящих в число автомобильных дорог находящихся в ведении «Адыгеядор» (12+425+16+175), в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.6.1.1ГОСТ Р-52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» выполнить работы по благоустройству тротуаров для пешеходов и оборудованию стационарным электрическим освещением.

При этом указал, что прокуратурой района проведена проверкапо обращению ФИО6 и ФИО7 по вопросу отсутствия тротуаров для пешеходов по <адрес> и <адрес> а. <адрес>, в ходе которой в деятельности ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» выявлены нарушения.

Так, согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В силу положений п.п. 6, 12, ст. 3 Закона Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Кошехабльский» установлено, что в нарушение п.п. 4.5.1, 4.6.1 ГОС Р 52766-2007 на автодороге регионального значения «ФИО2» км. 12+425+16+175 на <адрес>, которые являются центральными улицами в данном населенном пункте, отсутствуют стационарное освещение и обустроенные тротуары, в связи с чем, пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части, что небезопасно для их жизни и здоровья, а также создают непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и могут быть причиной наступления тяжких последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» внесено соответствующее представление, требования которого до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения закона создают непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и могут быть причиной наступления тяжких последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> заявленные требования уточнила и просила суд обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея выделить денежные средства на благоустройство тротуара на автодороге регионального значения «ФИО2» 12 км+197 метров по 15 км. + 465 метров (в границах населенного пункта) на выделенном участке земельного полотна (кадастровый №), проходящей по <адрес>, ФИО1, Советская а. <адрес>, обязать ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» выполнить работы по благоустройству тротуара на указанной автодороге до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея исковые требования прокурора не признал и суду пояснил, что исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. Следовательно, денежные средства на проведение указанных работ, будут выделены в случае поступления бюджетных ассигнований на эти цели.

Представитель ответчика ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что Мупиципальным образованием «Егерухайское сельское поселение» в ионе 2023 года переданы Учреждению для обустройства тротуара вдоль автомобильной дороги «ФИО2» следующие земельные участки с кадастровыми номерами 01:02:0000000:1481 (км 12+231-13+405), 01:02:0000000:1500 (км 13+405-13+715), 01:02:0000000:1465 (км 13+715-14+126). На земельный участок с кадастровым номером 01:02:0000000:1478 (км 14+340-16+175) у Учреждения отсутствую права. Иных земельных участков, переданных для строительства тротуара вдоль автомобильной дороги «ФИО2», за Учреждением не числиться. Муниципальному образованию МО «Егерухайское сельское поселение» рассмотреть вопрос о проведении работ по формированию и передаче земельного участка. Учреждение является бюджетным учреждением и свою деятельность по строительству и содержанию дорог осуществляет в рамках выделенных бюджетных ассигнований на финансовый год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации МО «Егерухайское сельское поселение» в судебное заседание не явился, данное дело просил рассмотреть без его участия. При вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился и не сообщил о причинах неявки.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, представителей ответчиков ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» и Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, с учетом письменных мнений третьих лиц администрации МО «Егерухайское сельское поселение», администрации МО «<адрес>», иссследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО6 и ФИО7 по вопросу отсутствия тротуаров для пешеходов по <адрес> и <адрес> а. <адрес>, в ходе которой в деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгелавтодор» выявлены нарушения закона.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Кошехабльский» ФИО8 и помощником прокурора района ФИО9 проведен осмотр автодороги регионального значения «ФИО2) 12 км+197 метров по 15 км. + 465 метров на выделенном участке земельного полотна (кадастровый №), проходящей по <адрес>, ФИО1, Советская а. <адрес>, на которой отсутствует тротуар в нарушение п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 01:02:00000000:709 принадлежит ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор».

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В силу положений п.п. 6, 12, ст. 3 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 15 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.12.2008№ «О Перечне автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения и перечне автомобильных дорог необщего пользования республиканского или межмуниципального значения» вышеуказанные дороги являются дорогами общего пользования республиканского или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 3 Постановления Кабинета Министров РА от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке содержания и ремонта автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения» организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения осуществляется государственным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор».

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Вышеуказанные факты подтверждаются актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленных госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Кошехабльский», фотоматериалами.

Доводы ответчика ГУ РА «Адыгеяавтодор» о не предоставлении земельного участка для оборудования участка проезжей части в ауле Егерухай, тротуара и освещения, были исследованы судом и не нашли своего подтверждения.

Истцом в судебном заседании предоставлены суду электронные письма из администрации МО «Егерухайское сельское поселение» с приложением документов по земельным участкам, которые исследованы в судебном заседании и установлено, что пакет документов по земельным участкам по <адрес> и <адрес> а. <адрес>, для обустройства тротуаров и освещения были предоставлены ответчику в задолго до обращения прокурора в суд, с исковым заявлением, то есть в период с 2022 по 2023 год и направлена на электронный адрес ответчика.

В части требований прокурора об установлении срока для установки освещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает такие требования неоправданными и не отвечающими положениям и нормам законодательства.

Так, стороны участвующие в деле имеют право на оспаривание денного решения, и следовательно, вступление в законную силу решения суда также может иметь значение для дела и сроков возможного исполнения заявленных требований, в том числе и связанные с финансированием работ из соответствующего бюджета.

В соответствии со ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Следовательно, суд, определяя возможные сроки проведения и планирования работ, учитывает требование ст.83 БК РФ, что исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года. При этом считает разумным предоставить ГУ РА «Адыгеяавтодор» срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца, заявленные к ГУ РА «Адыгеяавтодор» в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как направлены на безопасность жизни и здоровья граждан.

При этом, ч.7 ст.215.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея является распорядителем денежных средств, выделенных на конкретные цели (выполнение работ), и выделение денежных средств на выполнение указанных выше работ, требует указание в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в удовлетворении иска прокурора <адрес> об обязании Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея выделить денежные средства на благоустройство тротуара на указанной автодороге регионального значения следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о понуждении к выполнению требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» выполнить работы по благоустройству тротуара на автодороге регионального значения «ФИО2» 12 км+197 метров по 15 км. + 465 метров (в границах населенного пункта) на выделенном участке земельного полотна (кадастровый №), проходящей по <адрес>, ФИО1, Советская а. <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска прокурора <адрес> об обязании Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея выделить денежные средства на благоустройство тротуара на автодороге регионального значения «ФИО2» 12 км+197 метров по 15 км. + 465 метров (в границах населенного пункта) на выделенном участке земельного полотна (кадастровый №), проходящей по <адрес>, ФИО1, Советская а. <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья (подпись)