Дело № 2-551/2022
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нытва 1 июня 2022 года
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Старцевой А.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Нытвенского района
Дуброва С.Э.,
представителя ответчика МБУ «Благоустройство» - ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя ответчика МО «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края – ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в основном судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ «Благоустройство», Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
установил:
Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ «Благоустройство», Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края, с учетом уточнений просит возложить на МБУ «Благоустройство» устранить нарушения действующего законодательства о благоустройстве, а именно:
- в соответствии с требованиями п. 4.10 «ОДМ. 218.2.007-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства» провести ремонт второго (среднего) лестничного марша, обеспечивающего спуск к пруду водохранилища от , а именно устранить выбоины ступенек пролета, усилить конструкцию уголков ступеней, на второй снизу ступеньке установить металлическую конструкцию, в срок до 01.07.2022;
- в соответствии с требованиями п. 10.1.2 «СП 398.1325800.2018. Свод правил. Набережные. Правила градостроительного проектирования» восстановить ограждение вдоль тротуара по набережной водохранилища (три пролета у спуска к пруду от и два пролога у площади памятника «») в срок до 01.07.2022;
возложить на МО «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа Пермского края обязанность профинансировать указанные в пункте 1 исковых требований работы в случае недостаточности собственных средств МБУ «Благоустройство».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Нытвенского городского округа законодательства о благоустройстве. Установлено, что согласно Реестру муниципального имущества муниципального образования «Нытвенский городской округ», размещённому на официальном сайте администрации Нытвенского городского округа, к муниципальному недвижимому имуществу казны: относятся: тротуар по , участок: спуск к пруду; тротуар набережной от спуска к пруду с до (пляж); тротуар по набережной пруда от спуска к пруду с до мемориального комплекса. На основании распоряжения Управления земельно-имущественных ношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа 29.10.2021 № вышеуказанные объекты недвижимости переданы в возмездное пользование МБУ «Благоустройство».
В ходе проверки прокуратурой района совместно с инженерами МБУ «Благоустройство», МКУ «Управление капитального строительства», ведущим специалистом Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа проведен осмотр объектов недвижимого имущества, указанных в обращении, а именно: лестничного марша (спуск к пруду от ); ограждений, расположенных вдоль пруда по тротуару набережной Нытвенского пруда.
По итогам осмотра 08.02.2022 выявлено следующее: - ступеньки второго лестничного марша имеют выбоины (углубления на проступи). На некоторых ступенях из-за образовавшихся дефектов на проступи ослабла конструкция уголка ступени; - ограждения вдоль тротуара по набережной пруда отсутствуют в пяти пролетах между бетонными конструкциями ограждения: у спуска к пруду от три пролета и два пролета у площади памятника «».
По информации администрации Нытвенского городского округа, на мероприятия по ремонту лестничного марша и благоустройству тротуара вдоль набережной пруда в бюджете МБУ «Благоустройство» на 2022 год не выделено средств, работа по ремонту ограждений вдоль набережной пруда будет организована после наступления благоприятных погодных условий для сварочных работ. Таким образом, в нарушение требований закона, содержание и ремонт имущества МО «Нытвенский городской округ» должным образом не организованы. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что администрация Нытвенского городского округа не осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства, а также не организует благоустройство территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства. МБУ «Благоустройство» и администрацией Нытвенского городского округа выявленные в ходе проведенной проверки нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также их имуществу, создает возможность получения травм и иных увечий, портит архитектурный облик города, что является недопустимым, поскольку набережная пруда и лестничный марш, ведущий к , являются общественным местом, которым пользуется неопределенный круг лиц.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Нытвенского района Дубров С.Э. уточненные исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании признает требования, указанные в п.1 уточненного искового заявления о возложении устранить нарушения действующего законодательства о благоустройстве.
Признание иска данным ответчиком судом в указанной части принято.
Представитель ответчика МО «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края ФИО3 в судебном заседании не согласна с исковыми требованиями, указанными в п.2 и адресованными администрации Нытвенского городского округа, считает, что МБУ «Благоустройство» отвечает за содержание данных объектов. Финансирование на необходимые работы по содержанию дорог было произведено ранее. Просит отказать в удовлетворении требований по п.2 заявления. Кроме того, дополнила, что заявка на денежные средства МБУ «Благоустройство» в адрес администрации Нытвенского городского округа не направлялась.
Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Решением Думы Нытвенского городского округа от 22.10.2021 N 492 утверждены Правила благоустройства территории Нытвенского городского округа.
В п.2.1. Правил указано, что содержание проезжей части дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхностей разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна улиц городского округа в границах красных линий, т.е. территорий общего пользования, установленных документацией по планировке территории, осуществляется в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов (ГОСТ, СП, СНиП, ОДН, ВСН и муниципальных правовых актов).
К пешеходным коммуникациям относят: тротуары; аллеи; дорожки; тропинки (п. 8.2. Правил).
При создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций на территории городского округа необходимо обеспечивать: в т.ч. возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения (п. 8.3. Правил).
Распоряжением Федерального дорожного агентства от 05.06.2013 N 758-р издан ОДМ 218.2.007-2011 Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства»".
Подразделом 3.17 ОДМ 218.2.007-2011 определено, что пешеходные пути: элементы обустройства автомобильной дороги, предназначенные для движения нахождения на них людей, - тротуары, пешеходные дорожки, пешеходные дороги и улицы, тротуары мостовых сооружений, пешеходные мосты, также лестницы, пандусы, пешеходные переходы, галереи и др.
Тротуары и пешеходные дорожки, включая пешеходные улицы, подходы к зданиям, сооружениям и объектам транспортной инфраструктуры, а также лестницы, пандусы, пешеходные переходы, пешеходные мосты, зоны отдыха и остановочные пункты выполняются с твердым покрытием (подраздел 4.9 ОДМ 218.2.007-2011).
Материал поверхности покрытия и его структура выбираются таким образом, чтобы коэффициент сцепления был равен 0,6-0,75 при любых погодных условиях. На открытых участках объектов, расположенных в климатических районах России со среднемесячной температурой воздуха не более 0 С, допускается снижение нижнего допустимого предела коэффициента сцепления до 0,4.
Согласно подраздела 4.10 ОДМ 218.2.007-2011 поверхность покрытия объектов, указанных в подразделе 4.9, не может иметь повреждений, просадок, выбоин и выступов (кроме технологических),
При устройстве поверхности покрытия из плитки, брусчатки или другим подобным способом все элементы покрытия следует плотно подгонять друг к другу (расстояние между ними не может превышать 5 мм), а при невозможности плотного прилегания стыки между элементами покрытия заполняют твердым материалом.
Приказом Минстроя России от 29.11.2018 N 773/пр утвержден Свод правил "Набережные. Правила градостроительного проектирования".
В соответствии с п. 10.1.2 СП 398.1325800.2018 функционирование набережной должно обеспечить безопасность населения при всех видах передвижений, совершаемых пешком или на транспорте, в том числе при пользовании велотранспортных средств и ИМТС.
В судебном заседании установлено, что на основании решения № от 17.02.2022 прокуратурой Нытвенского района проведена проверка в отношении администрации Нытвенского городского округа, МБУ «Благоустройство» (л.д. 14).
Согласно акту от 09.02.2022 г., в ходе осмотра территории установлено, что ступеньки второго лестничного марша имеют выбоины (углубления на проступи). На некоторых cтупенях из-за образовавшихся дефектов на проступи ослабла конструкция уголка ступени. Поручни на лестничных маршах в удовлетворительном состоянии; - ограждение вдоль тротуара по набережной пруда отсутствуют в 5 пролетах между бетонными конструкциями ограждения, А именно, у спуска к пруду от 3 пролета и 2 пролета у площади памятника «»: - качество тротуарного покрытия на момент осмотра выявить не удалось по причине уплотненного снега на тротуаре, наличием снежного вала по обе стороны и всей протяженности пешеходного тротуара по набережной пруда (л.д. 15-22).
Главе администрации Нытвенского городского округа 18.02.2022 г. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о благоустройстве, законодательства о рассмотрении обращений граждан, законодательства о дорожной деятельности (л.д. 23-30).
В ответ на представление администрация Нытвенского городского округа сообщает, что ремонт лестничного марша, обеспечивающего спуск к пруду пруда от м/р (заделка выбоин, усиление ослабленных конструкций уголков ступеней), будет осуществлен во втором квартале 2022 года после наступления благоприятных погодных условий для бетонирования и проведения сварочных работ; восстановление ограждений вдоль тротуара по набережной пруда (три пролета у спуска к пруду от м/р и два пролета у площади памятника « будет осуществлено во втором квартале 2022 года после наступления благоприятных погодных условий для проведения сварочных работ (л.д. 31-32).
Также выявленные недостатки отражены в акте осмотра территории от 18.05.2022 г. (л.д. 72-75).
В соответствии с актом осмотра территории от 01.06.2022 г., лестничный марш спуска к пруду от м/р состоит из трех пролетов. Первый и третий пролет лестничного марша не имеют дефектов, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находятся в удовлетворительном состоянии, в проведении ремонта не нуждаются. У второго пролета лестничного марша имеются дефекты: ступеньки пролета имеют выбоины (углубления на проступи). На некоторых ступеньках ослабла конструкция уголка ступени. На второй снизу ступеньке отсутствует металлическая конструкция, вследствие чего ступенька разрушилась. Ограждение вдоль тротуара по набережной пруда отсутствуют в 5 пролетах между бетонными конструкциями ограждения. А именно: у спуска к пруду от м/р 3 пролета и 2 пролета у площади памятника «». При обследовании велась фотосъёмка.
Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 29.10.2021 №, тротуар по , участок: спуск к пруду; тротуар набережной от спуска к пруду с до улицы речной (пляж); тротуар по набережной пруда от спуска к пруду с до мемориального комплекса, переданы в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство» (л.д. 33-47).
Согласно ч. 1 ст. 24 Устава Нытвенского городского округа, администрация Нытвенского городского округа наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 3 Устава Нытвенского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Уставом МБУ «Благоустройство» предусмотрено, что Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Нытвенского городского округа в сферах дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Нытвенский городской округ» и обеспечения безопасности дорожного движения них, благоустройства и озеленения, освещения улиц, содержания и ремонта муниципального имущества, ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п.2.1) (л.д.56-62).
Согласно пункта 3.10 Устава МБУ «Благоустройство» финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Нытвенского городского округа и на основании бюджетной сметы.
Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами, через лицевые счета, открытые ему в Финансовом управлении администрации Нытвенского городского округа в соответствии с положениями бюджетного законодательства Российской Федерации (п.3.12).
Согласно пункта 3.13 Устава МБУ «Благоустройство», заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени муниципального образования «Нытвенский городской округ» в пределах, доведенных ему по кодам классификации расходов бюджетной классификации Российской Федерацию лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных денежных обязательств.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Нытвенского городского округа не осуществляется контроль за соблюдением Правил благоустройства, не организовывается благоустройство территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства. Данный факт ответчиками не опровергнут.
Ответчиками выявленные в ходе проведенной проверки нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, также их имуществу, создает возможность получения травм и иных увечий, при ходьбе (движении) по указанному лестничному маршу и по тротуару вдоль берега пруда. Кроме того, ненадлежащее состояние указанных объектов портит архитектурный облик города, поскольку набережная пруда и лестничный марш являются общественным местом.
На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возможным возложить на ответчика в лице МБУ «Благоустройство» обязанность устранить нарушения действующего законодательства о благоустройстве в соответствии с требованиями п.4.10. «ОДМ 218.2.007-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства» провести ремонт второго (среднего) лестничного марша, обеспечивающего спуск к пруду водохранилища от , а именно устранить выбоины ступенек пролета, усилить конструкцию уголков ступеней, на второй снизу ступеньке установить металлическую конструкцию; в соответствии с требованиями п.10.1.2 «СП 398.1325800.2018 Свод правил. Набережные. Правила градостроительного проектирования» восстановить ограждение вдоль тротуара по набережной водохранилища (три пролета у спуска к пруду от и два пролета у площади памятника «»).
На основании выше изложенного и с учетом норм, содержащихся в ч. 2. ст. 18 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд признает доводы представителя ответчика ФИО3 несостоятельными и относится к ним критически, и признает Администрацию Нытвенского городского округа Пермского края надлежащим ответчиком .
На МО Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа суд считает необходимым возложить обязанность обеспечить финансирование ремонтных работ, связанных с обеспечением МБУ «Благоустройства» финансированием на проведение ремонтных работ.
С учетом мнения представителей сторон и объема предстоящих работ, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 01.07.2022. Установленный судом срок с учетом требования разумности объективно позволит ответчику исполнить решение суда.
Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ «Благоустройство», Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о благоустройстве, удовлетворить в полном объёме.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» устранить нарушения действующего законодательства о благоустройстве в срок до 01.07.2022, а именно:
- в соответствии с требованиями п.4.10. «ОДМ 218.2.007-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства» провести ремонт второго (среднего) лестничного марша, обеспечивающего спуск к пруду водохранилища от , а именно устранить выбоины ступенек пролета, усилить конструкцию уголков ступеней, на второй снизу ступеньке установить металлическую конструкцию;
- в соответствии с требованиями п.10.1.2 «СП 398.1325800.2018 Свод правил. Набережные. Правила градостроительного проектирования» восстановить ограждение вдоль тротуара по набережной водохранилища (три пролета у спуска к пруду от и два пролета у площади памятника «»).
Обязать Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края обеспечить финансирование ремонтных работ, связанных с организацией проведения ремонта второго (среднего) лестничного марша, обеспечивающего спуск к пруду водохранилища от и связанных с организацией работ по восстановлению ограждений вдоль тротуара по набережной водохранилища (три пролета у спуска к пруду от и два пролета у площади памятника «») при недостаточности собственных средств МБУ «Благоустройство».
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А.Пищикова
Мотивированное решение изготовлено 8 июня 2022 года.