Решение по делу № 2-299/2025 от 08.04.2025

№ 2-299/2025

44RS0027-01-2025-000090-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Волгореченск Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Леонтьевой О.А., при секретаре Поляковой И.Ю., с участием истицы ФИО1, ФИО2, представителя ответчика- областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» о признании действий ответчика по отказу предоставлении субсидии с учетом члена семьи, признании незаконным отказа ответчика в предоставлении субсидии за периоды с 01.09.2023г. по 31.08.2025г. включительно, обязании ответчика выплатить сумму недоначисленной субсидии, обязании принять решение о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 с учетом супруги с 01.03.2025г., взыскании морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» (далее ОГКУ «ЦСВ») с вышеуказанным иском, в обоснование которого указали, что ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: (,,,). Совместно с ним в данной квартире проживает его супруга – ФИО1 Она является пенсионером, имеет постоянную регистрацию по месту пребывания. Он является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая согласно решения Нерехтского районного суда (,,,) от 21.01.2013г. рассчитывалась на двоих человек, но начиная с 01.09.2023г. ответчик рассчитывает субсидию на 1 человека, без учета члена его семьи – супруги ФИО1 В ответах на заявления от 22.08.2023г., 27.10.2023г., от 19.11.2023г. субсидия назначена на одного человека. Свое такое решение мотивируют тем, что у ФИО4 нет постоянной регистрации по месту жительства С таким решением они не согласны, считают, что нарушаются их права. Кроме того, ранее ОГКУ «ЦСВ» уже ссылался ранее на данное основание, но решением суда данный довод был оценен и указано на необходимость рассчитывать субсидию с учетом постоянно проживающей супруги ФИО2 – ФИО4 Также указывают, что действиями ответчика, им причинен моральный вред. Со ссылкой на Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, постановление Правительства № от 14.12.2005г., судебную практику, просят суд признать незаконными действия ОГКУ «ЦСВ» по отказу в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом члена его семьи – супруги ФИО1, имеющей постоянное место жительства в жилом помещении по адресу: (,,,) регистрацию по указанному адресу по месту пребывания; признать незаконным отказ ОГКУ «ЦСВ» в предоставлении ФИО2 с учетом члена его семьи ФИО1 - субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды: с 01.09.2023г. по 29.02.2024г. включительно, с 01.03.2024г. по 31.08.2024г. включительно, с 01.09.2024г. по 28.02.2025г. включительно; признать незаконным письменные решения ОГКУ «ЦСВ» «О предоставлении субсидии на оплату ЖКУ», исх.№.03.2024г. (период с 01.09.2023г. по 29.02.2024г. включительно), исх.№ от 11.03.2024г.(период с 01.03.2024г. по 31.08.2024г. включительно), исх.№от ДД.ММ.ГГГГ (с 01.09.2024г. по 28.02.2025г. включительно) в части не включения при расчете размера субсидии ФИО2 в указанные периоды времени в число членов семьи его супругу ФИО1 и в части приведенных в них расчетных величин субсидии на оплату ЖКУ; обязать ОГКУ «ЦСВ» выплатить ФИО2, ФИО1 недоначисленную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с сентября 2023 года по январь 2025 года включительно с учетом индексации 29 776,21руб.; обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» принять решение о предоставлении ФИО2 с учетом члена семьи – его супруги ФИО1, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ОГКУ «ЦСВ» в пользу истцов ФИО1, ФИО2, судебные расходы в размере: расходы по оплате госпошлины - 500руб., почтовые расходы 303руб. и расходы на ксерокопирование документов 1510руб. и 1430руб., а также компенсацию морального вреда в размере 10 000руб. каждому.

В ходе рассмотрения дела истцы неоднократно уточняли исковые требования и в окончательном варианте просили: признать незаконными действия ОГКУ «ЦСВ» по отказу в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом члена его семьи – супруги ФИО1, имеющей постоянное место жительства в жилом помещении по адресу: (,,,) регистрацию по указанному адресу по месту пребывания; признать незаконным отказ ОГКУ «ЦСВ» в предоставлении ФИО2 с учетом члена его семьи ФИО1 - субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды: с 01.09.2023г. по 29.02.2024г. включительно, с 01.03.2024г. по 31.08.2024г. включительно, с 01.09.2024г. по 28.02.2025г. включительно, с 01.03.2025г. по 31.08.2025г. включительно;обязать ОГКУ «ЦСВ» выплатить ФИО2, ФИО1 недоначисленную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с сентября 2023 года по январь 2025 года включительно с учетом индексации 27 059,60руб.; обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» принять решение о предоставленииФИО2 с учетом члена семьи – его супруги ФИО1, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ОГКУ «ЦСВ» в пользу истцов ФИО1, ФИО2, судебные расходы в размере: расходы по оплате госпошлины - 500руб., почтовые расходы 303руб. и расходы на ксерокопирование документов 3 490 руб. и на сумму 170руб. по чеку от 27.03.2025г., а также компенсацию морального вреда в размере 10 000руб. каждому.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить, указав, что ответчик производил выплату субсидии ее супругу ФИО2 с учетом ее постоянного проживания, а с 01.09.2023г. перестал производить расчет субсидии и выплату с учетом ее проживания как члена семьи, ссылаясь на то, что она зарегистрирована в (,,,), а в (,,,) имеет регистрацию по месту пребывания, однако, она как проживала в (,,,), так и продолжает проживать, имея регистрацию по месту пребывания. Считает, что это ее право регистрироваться постоянно в (,,,) или нет. В (,,,) она не проживает что подтверждается квитанциями об оплате ЖКХ, а также квитанциями по оплате квартиры в (,,,), где указано, что в ней проживают двое. Также она получает пенсию в (,,,) по месту своего жительства. В случае, если у ОГКУ «ЦСВ» возникли какие-то вопросы, они вправе самостоятельно провести проверку и выяснить проживает она в (,,,) или нет. Действиями ответчика, связанными с неправильным начислением субсидии, им были причинены нравственные страдания, выразившиеся в причинении обиды, стресса, волнений, излишних переживаний, в том числе и в связи с ограничением размера субсидии и лишением права на субсидию. Также указала, что после получения возражений ответчика, где было указано какие величины принимаются для расчета субсидии, она пересчитала недополученную сумму субсидии и разница вышла очень незначительная, в связи с чем не оспаривает расчет ответчика. Также полагает, что недополученная субсидия должна быть проиндексирована на индекс потребительских цен.

ФИО2 поддержал уточненное исковое заявление, а также поддержал пояснения ФИО1, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснила, была проведена внутренняя проверка, еще раз пересмотрены все нормативные документы, еще раз обращено внимание на п.27 Методических рекомендаций, которые не оспорены, они действуют на данный момент, что возможность предоставления гражданам по месту их постоянного пребывания не предусмотрена. Назначенная субсидия продолжала выплачиваться в том размере и с учетом того количества людей, уже с нового обращения принято решение. За каждый период устанавливаются свои региональные стандарты, прожиточный минимум. Считают, что их действия законны. С 1 марта субсидия выплачивается только при наличии регистрации. По судебным расходам считают, что в таком количестве требования не обоснованы. По моральному вреду считают, что нарушений действующего законодательства нет, поэтому требования о возмещении морального вреда не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств вины учреждения не имеется. В соответствии с Постановлением Правительства № субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих. Постоянное проживание подтверждается отметкой в паспорте либо устанавливается судом. В настоящее время судом не установлен факт проживанияФИО1 постоянно, каких-либо других доказательств не имеется, и считает, что они не вправе самостоятельно устанавливать место фактического проживания ФИО1. Поскольку не установлен факт постоянного проживания в (,,,), поэтому они не могут добровольно исполнить требования истца. У них даже подготовлен предварительный расчет субсидии. Согласно их расчету размер субсидии неполученной за период с 01.09.2023г. по 28.02.2025г. составил 27 232,14руб. Поскольку ФИО1 Зарегистрирована в (,,,), а в (,,,) у нее регистрация по месту пребывания, они не могут назначить субсидию ФИО2 с учетом члена его семьи – супруги ФИО1 Также полагают, что взыскание субсидии с учетом индексации не предусмотрено законом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетеля ДС., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 2 Правил определено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно п. 3 Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Согласно п. 4 Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для получения субсидии граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением документов или их копий, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц.

Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 14 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Каждые 6 месяцев, ФИО1, как собственник жилого помещения, расположенного по адресу: (,,,) обращается в ОКГУ «ЦСВ» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ему и члену его семьи – ФИО1 с приложением комплекта необходимых документов, а именно: справка из МУ МЦ (,,,) о составе семьи, справка из пенсионного органа о доходе ФИО1 и ФИО2, копии счет-квитанций за ЖКУ и документов, подтверждающих оплату, копия свидетельства о гос.регистрации права на имя ФИО2, копия свидетельства о браке, выкопировка из паспорта ФИО2, копия свидетельства о регистрации по м/п ФИО1, копии пенсионных страховых свидетельств ФИО5, выкопировка их труд. книжки ФИО1, выкопировка из дубликата труд.кн. ФИО2, копия первой страницы сбер книжки на имя ФИО2

Решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (пункт 7 Правил).

ОГКУ «ЦСВ» после рассмотрения заявления и приложенного комплекта документов, в силу своих полномочий, производит расчет субсидии на шесть месяцев, о чем уведомляет заявителя.

Согласно представленным суду документов и не отрицается представителем ответчика, с 2018 года по август 2023 года включительно ФИО2 начислялась указанная субсидия с учетом члена семьи - супруги ФИО1, с приложением одних и тех же документов, в том числе сведений о регистрации ФИО6 по месту пребывания.

Однако, после очередного обращения 22.08.2023г. ФИО2 в ОГКУ «ЦСВ» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за очередной период, а именно с 01.09.2023г. по февраль 2023г., с приложением комплекта документов, субсидия была перечислена ФИО1 в меньшем размере, без учета члена семьи ФИО1.

На его заявление от 31.10.2023г. в адрес ОГКУ «ЦСВ» о разъяснении порядка предоставлении субсидии на оплату, было дано подробное разъяснение, с указанием на региональный стандарт и его величину, а также указано на п.8 Правил, что субсидия предоставляется по месту постоянного жительства, а на основании п.п.6.3 п.6 главы 2 Методических рекомендаций условием предоставления субсидии является наличие регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией. Поскольку ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания, то она не может являться получателем субсидии.

В следующие периоды, после обращения ФИО2 с заявлениями о предоставлении ему субсидии ( 20.02.2024г., 28.08.2024г., 17.02.2025г.) была также начислена субсидия за периоды с ДД.ММ.ГГГГг. по август 2024г. включительно, с ДД.ММ.ГГГГг. по февраль 2025г. включительно и с марта 2025 г. по август 2025г. включительно без учета супруги ФИО2 - ФИО1

Довод ответчика о том, что место постоянного жительства является только регистрация по месту жительства, является несостоятельным по следующим основаниям.

Как было указано судом, что во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с подп. "б" п. 18 Правил в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь ст. 31 Жилищного кодекса РФ, предусматривает, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом сама указанная норма определяет порядок реализации прав и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Совокупное содержание указанных норм права, свидетельствует о том, что уполномоченный орган при принятии решения о праве заявителя на предоставление субсидии должен руководствоваться не только фактом регистрации граждан в жилом помещении с целью определения состава семьи собственника, но и учитывать их фактическое проживание совместно с собственником в принадлежащем им жилом помещении.

Вопреки доводам представителя ответчика буквальное толкование подп. "б" п. 18 Правил наделяют уполномоченный орган возможностью определения состава семьи собственника жилого помещения в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ, но не предусматривают обязанность в этом случае исходить только из самого факта регистрации в жилом помещении и не исключают возможность установления обстоятельств фактического проживания с данным собственником в принадлежащем ему жиломпомещении лиц, указанных в ст. 31 Жилищного кодекса РФ при наличии к тому объективных данных.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, на что неоднократно обращалось внимание Конституционного Суда РФ в Постановлениях от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, а также Определениях от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, о чем также указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022).

Судом установлено, что ФИО1 проживает постоянно со своим супругом ФИО2 по адресу: (,,,).

Ответчику при обращении за субсидией предоставляется каждый раз пакет документов, в том числе и сведения о получении ФИО1 пенсии по указанному адресу, а также согласно представленных квитанций по оплате за ЖКУ, которые также предоставляются ответчику, указано, что в вышеуказанном жилом помещении проживают 2 человека и в справке из МКУ ММЦ (,,,) указано на проживание ФИО2 и ФИО1

Также в судебном заседании, допрошенная по ходатайству истцов свидетель ДС., являющаяся соседкой М-ных, подтвердила, что ФИО1 проживает более 20 лет в (,,,) (,,,), что она (ФИО1) была старшей по дому, что они с ней часто видятся, общаются.

Кроме того, ФИО1 получает медицинское обслуживание в (,,,), куда сама прикрепилась ввиду отсутствия специалистов в (,,,).

Более того, решением Нерехского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. с участием ответчика ОГКУ «ЦСВ» было признана неправомерность действия ОГКУ «ЦСВ» по отказу в предоставлении субсидии ФИО2 с учетом членом его семьи ФИО6 по причине ее регистрации по месту пребывания, поскольку было установлено, что она проживает постоянно по адресу, где она зарегистрирована по месту пребывания.

Указанным решением, с участием тех же сторон установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг., является собственником квартиры по адресу: (,,,) на основании договора приватизации жилищного фонда № от 09.02.2000г. В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства собственник жилого помещения ФИО2, его супруга ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: (,,,), в квартире по адресу: Костромскаяобл., (,,,) ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания с 13.02.2002г. по 10.12.2003г., с 10.12.2003г. по 10.12.2008г., с 11.03.2009г. по 23.09.2009г., с 23.09.2009г. по 23.09.2014г.

Согласно представленной в дело справке из МКУ «ММЦ» ФИО1 также зарегистрирована по месту пребывания и в очередной раз ее регистрация был продлена с 01.08.2014г. по 23.04.2024г. и 24.05.2024г. по 24.05.2034г.

Исходя из представленных платежных документов по адресу: (,,,), производилась оплата услуг только за общедомовое имущество, а также по отоплению. Потребления услуг, рассчитанных по индивидуальным счетчикам, не производилось.

Также истицей ФИО1 представлены проездные документы, в том числе и в период с 01.09.2023г. по настоящее время, согласно которых она ездила их (,,,) в (,,,), как она объяснила - для посещения поликлиники

Судом обозревалась медицинская карта ФИО1, исходя из которой она часто посещала врача, проводились различные медицинские обследования, том числе и в оспариваемый период.

При таких данных и с учетом п. 1 ст. 20 ГК РФ, согласно которому местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, суд приходит к выводу о том, что местом жительства ФИО1 является (,,,), где она имеет регистрацию по месту пребывания, вне зависимости от сохранения регистрации по адресу проживания (,,,).

В соответствии с п. 19 Правил уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем.

Указанная норма предусматривает учитывать заявление гражданина, обратившегося за получением субсидии при определении состава его семьи. При этом помимо самого заявления, истцом были представлены соответствующие документы, подтверждающие проживание ФИО1 с ФИО2, однако это обстоятельство при рассмотрении права на предоставлении субсидии оценены не были.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчика по отказу в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом члена семьи ФИО2 – ФИО1 являются незаконными.

Ссылка на Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения, утвержденных Приказом Минстроя России №1037/пр, Минтруда России № 858 от 30.12.2016г. в части, что субсидии предоставляются гражданами, которые зарегистрированы по месту жительства, является не состоятельной и на несостоятельность этого доводы, также указывалось, решением Нерехтского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг.

Кроме того, содержание Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 (утверждены совместным Приказом Минстроя России и Минтруда России), Верховный Суд в своем решении от 13 июля 2021 г. по делу N АКПИ21-346, привел такие суждения: «в содержании оспариваемого акта используются формулировки, указывающие на рекомендательный характер документа, в основном "рекомендуется" (по всему тексту) или "предлагается" (пункты 74 и 75). По своему содержанию Методические рекомендации имеют отсылочный характер к действующему законодательству, текстуально изложены как пособие. Анализ Методических рекомендаций, включая положения, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав, позволяет сделать вывод, что данный акт не содержит обязательных для исполнения органами государственной власти, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.»

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, данные рекомендации не отменяют, в связи с чем они не могут противоречить п. 4 Правил, согласно которому субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей, а не зарегистрированных по месту жительства.

Рассматривая требование истцов – о признании незаконным отказа ОГКУ «ЦСВ» в предоставлении ФИО2 с учетом члена его семьи ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в периоды: с 01.09.2023г. по 29.02.2024г. включительно, с 01.03.2024г. по 31.08.2024г. включительно, с 01.09.2024г. по 28.02.2025г. включительно и с 01.03.2025г. по 31.08.2025г., суд приходит к выводу, что данные требования фактически дублируют первые требования и должны быть объединены в одно, которые подлежат удовлетворению, а именно о признании незаконным действия ОГКУ «ЦСВ» по отказу в предоставлении ФИО2 с учетом члена его семьи - супруги ФИО1, имеющей постоянное место жительство по адресу: (,,,), (,,,) и имеющей регистрацию по месту пребывания субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в периоды: с 01.09.2023г. по 29.02.2024г. включительно, с 01.03.2024г. по 31.08.2024г. включительно, с 01.09.2024г. по 28.02.2025г. включительно и с 01.03.2025г. по 31.08.2025г..

Определяя размер, недополученной субсидии ФИО2 суд принимает во внимание расчет данной субсидии ответчиком, с которым фактически согласились истцы в судебном заседании и разница в расчетах составляет незначительную сумму.

Как пояснила специалист ОГКУ «ЦСВ» при расчете субсидии берется доход обоих членов семьи, он складывается, делится на двоих, получается среднедушевой доход.

Далее берется стандарт на двоих. Так, например, в августе 2023 года он был 2248,40 рублей на неотопительный период, умножается он на 2, вычитается 22% от совокупного дохода семьи заявителя. Если среднедушевой доход будет меньше прожиточного минимума, то будет применяться поправочный коэффициент, и максимальная доля будет составлять не 22%, а меньше. Стандарт минус 22% – размер субсидии.

Для расчета дохода семьи М-ных, берется пенсия ФИО1, проценты по вкладам, полученные ею.

Информацию по пенсии, процентам по вкладам ОГКУ «ЦСВ» получает по средствам межведомственного взаимодействия.

У ФИО2 доход отсутствует. То, что он осуществляет уход за престарелым человеком – это компенсационная выплата в размере 1200руб однако согласно абз.2 пп «д» п.1 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003г. № 512 (в редакции от 29.12.2022) указанная компенсационная выплата исключается из совокупного дохода семьи.

Расчет недополученной субсидии, представленный ответчиком, судом проверен, оснований не согласится с ним не имеется. На основании данного расчета, недополученная субсидия за период с сентября 2023г. по февраль 2025г. включительно составит 27 232,14руб.:

сент.2023г. – 873,69руб., окт.2023 – 1 851,68руб., нояб.2023г. - 1 851,68руб., дек.2023г. - 1 851,68руб., янв.2024г. – 1950,67руб., февр.2024г. – 1934,71руб., март 2024г. – 1758,73руб., апр.2024г. -1758,73руб., май 2024г. – 780,74руб., июнь 2024г. – 780,74руб., июль2024г. – 929,51руб., авг.2024г. – 929,51руб., сент.2024г. -713,84руб., окт.2024г. – 1760,01руб., нояб.2024г. – 1760,01руб., дек.2024г. – 1760,01руб., янв.2025г. – 1985,55руб., февр.2025г.-2000,65руб.

Таким образом, ОГКУ «ЦСВ» обязано выплатить ФИО2 27 232,14руб. недополученную субсидию с учетом члена его семьи – супруги ФИО1

Требования об обязании выплатить субсидию ФИО2 и ФИО1 является некорректными, поскольку именно ФИО2 является получателем субсидии.

Также обоснованным и подлежащим удовлетворению являются требования об обязании ответчика предоставлять ФИО2 субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом члена его семьи – супруги ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с требованиями Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. №761.

Однако,недополученная субсидия не подлежит индексации, при вынесении решения, поскольку согласно части 1 статьи 208 ГПК РФ ( в редакции Федерального Закона от 16.04.2022г.)

индексации подлежат суммы, присужденные на основании решения суда, т.е. индексации подлежат суммы, с момента взыскания их судом и до его исполнения.

Более того, основания для взыскания индексации сумм, взысканных судебным решениям об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средства участников казначейского сопровождения, подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также на средства бюджетных и автономных учреждений индексация присужденных судом денежных сумм указаны в части 4 ст.208 ГПК РФ.

Что касается компенсации морального вреда, то необходимо иметь в виду, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержания их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

С учетом положений статьи 7 Конституции Российской Федерации несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2019 года N 48-КГ18-28).

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии). Такое понимание правового регулирования данных отношений соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о том, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Поскольку ФИО2 является получателем субсидии, ФИО1 опосредованно также является получателем субсидии, они вправе ставить вопрос о взыскании денежной компенсации морального вреда в связи с нарушением их права на получение мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, длительность нарушения, степень нарушения прав истцов ответчиком, значимость для М-ных требуемых мер социальной поддержки, индивидуальные особенности личности ФИО2, ФИО1, связанные с возрастом, состоянием здоровья, положения статей 151 и 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истцов денежной компенсации морального вреда с ОГКУ "ЦСВ" вразмере3 000 руб. в пользу каждого.

Рассматривая требования истцов о взыскании с ответчиков судебных расходов, суд учитывает следующее.

Расчет предъявленных ко взысканию судебных расходов, состоящих из расходов по оплате госпошлины 500руб., расходов, связанных с изготовлением искового заявления, документов, приложенных к иску, копий иска и документов к нему сего в размере 3 660руб., и 220руб., почтовых расходов 303руб.,

Представитель ответчика ОГКУ «ЦСВ» ФИО3 считает, что данные расходы завышены и не являются необходимыми.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Почтовые расходы и расходы по изготовлению копий документов для направления в суд иска, являются судебными издержками, которые истцы понесли в связи с нарушением их прав, являются необходимыми и подлежат ко взысканию с ответчика ОГКУ «ЦСВ».

Поскольку истцы являются супругами, взысканию судебные расходы подлежат в солидарном порядке.

Руководствуясь статьями 194-198, 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, паспорт № ФИО2, паспорт № к областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» по отказу в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом члена его семьи – супруги ФИО1, имеющей постоянное место жительства в жилом помещении по адресу: (,,,) (,,,) регистрацию по указанному адресу по месту пребывания за периоды: с 01.09.2023г. по 29.02.2024г. включительно, с 01.03.2024г. по 31.08.2024г. включительно, с 01.09.2024г. по 28.02.2025г. включительно, с 01.03.2025г. по 01.08.2025г. включительно.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» выплатить ФИО2 недоначисленную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с сентября 2023 года по февраль 2025 года включительно в размере 27 232,14рублей.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» принять решение о предоставлении ФИО2 с учетом члена семьи – его супруги ФИО1, проживающей постоянно по адресу: (,,,) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №761.

Взыскать с областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» в пользу истцов ФИО1, ФИО2 компенсацию морального вреда по 3 000рублей в пользу каждого, а также

солидарно взыскать судебные расходы в размере: расходы по оплате госпошлины - 500руб., почтовые расходы 303руб. и расходы на ксерокопирование документов 3 880руб., всего взыскать 4 683рубля.

В остальном исковые требования ФИО1, ФИО2, к областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат»» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области.

Судья подпись О.А. Леонтьева

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2025г.