Дело № 2-738/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14.07.2025 г. с.Октябрьское
Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Магкаевой М.Д.,
при секретаре Сатушиевой Е.А.,
помощник судьи Гудиев Г.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ..2 к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения министерства внутренних дел по ...-Алания о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска за период прохождения службы,
установил:
истец обратился в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с указанным исковым заявлением, в котором просил взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию за неиспользованные в 2007 году 30 дней отпуска, в 2008 году 30 дней отпуска, в 2011 году 11 дней отпуска и в 2012 году 9 дней отпуска в общей сумме 335 768,26 руб.
В обоснование иска истцом указано, что он проходил службу в органах внутренних дел с 2007 г. по 2024 г., последнее место службы – ФКУ «ЦХ и СО МВД по РСО-Алания», в должности начальника указанного учреждения. Приказом МВД по РСО-Алания от ... ... л/с уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на пенсию, с ... За время службы им не были использованы 30 дней отпуска за 2007 г. и 30 дней отпуска за 2008г., что подтверждается справкой УРЛС МВД по РСО-Алания от ... .... Кроме того, он был отозван из очередного отпуска за 2011 г. на 10 суток ранее срока, что подтверждается приказом МВД по РСО-Алания от ... ... л/с. затем он вновь был отозван из очередного отпуска за 2012 г. на 9 суток ранее срока, что подтверждается приказом МВД по РСО-Алания от ... ... л/с.
В судебном заседании ..2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в иске, и пояснил, что с приказом об увольнении был ознакомлен своевременно, возможно ..., так как ... он уже не вышел на службу. Полагает, что в данном случае имеет место годичный срок для обращения в суд, и он срок не пропустил.
Представитель ответчика ФКУ «ЦХ и СО МВД по РСО-Алания» ..5, уполномоченный на совершение процессуальных действий по доверенности № Д-12/9 от ... иск не признал, представил суду письменные возражения, где указано, что представленных ..2 в суд копий документов следует, что приказом МВД по РСО-Алания от ... ... л/с истец был отозван из очередного отпуска за 2011 г. на 10 суток ранее срока, с .... Приказом МВД по РСО-Алания от ... ... л/с ..2 предоставлены неиспользованные дни очередного ежегодного отпуска за 2011 год и часть основного отпуска за 2012 год с 10 по ... включительно (п. 87). Приказом МВД по РСО-Алания от ... ... л/с ..2 отозван из очередного отпуска за 2012 г. на 9 суток ранее срока с ... (п. 8). Этим же приказом ему продлен отпуск за 2012 г. с 20 сентября по ... включительно, на основании листка нетрудоспособности ..., выданного ФКУЗ МСЧ МВД по РСО-Алания ... (п. 17). Согласно справке УРЛС МВД по РСО-Алания от ... ..., за время прохождения службы в органах внутренних дел, по состоянию на ..., ..2 не использовал очередной ежегодный отпуск за 2007 год в количестве 30 календарных дней, очередной ежегодный отпуск за 2008 год в количестве 30 календарных дней. В представленном ..2 расчёте компенсации за неиспользованные отпуска указаны 2007 г. (30 дней), 2008 г. (30 дней), 2011 г. (10 дней) и 2012 г. (9 дней). В период прохождения ..2 службы в органах внутренних дел в 2007-2011 годах вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от ... N 1026-1 «О милиции» (далее - Закон «О милиции») и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ... N 4202-1 (далее - Положение о службе). Согласно части четвертой ст. 20 Закона «О милиции», сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно. В части первой ст. 45 Положения о службе определены виды отпусков, установленные для сотрудников органов внутренних дел, к которым в том числе относится очередной ежегодный отпуск. В силу части третьей ст. 45 Положения о службе замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск. Частью первой ст. 46 Положения о службе предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней. Согласно части второй ст. 46 Положения о службе очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года. В соответствии с частью третьей ст. 46 Положения о службе, в отдельных случаях с разрешения прямого начальника - руководителя органа внутренних дел, которому такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации, очередной ежегодный отпуск за истекший год может быть предоставлен в первом квартале следующего года. Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 Положения о службе, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть шестая ст. 46 Положения о службе). Кроме того, порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел был определен Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от ... N 1038 (утратил силу ... в связи с изданием приказа МВД России от ... N 50), согласно которой, приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (п. 15.9). Сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровыми подразделениями органов внутренних дел, а там, где нет кадровых подразделений, - должностными лицами, на которых возложены их функции, выдаются отпускные удостоверения (приложение 13). Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника (п. 15.12). Исходя из приведенных нормативных положений, действовавших в период прохождения ..2 службы в органах внутренних дел в 2007-2011 годах, предоставление сотруднику органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска было обязательным в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков; приказы руководителя о предоставлении сотруднику очередного ежегодного отпуска не издавались; достаточным основанием для предоставления сотруднику отпуска являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска; учет отпусков велся в годовых планах очередных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска сотруднику; сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, выдавалось отпускное удостоверение. Закон Российской Федерации от ... N 1026-1 «О милиции» утратил силу с ... в связи с принятием Федерального закона от ... N З-ФЗ «О полиции»; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ... N 4202-1, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел с ... в связи с принятием Федерального закона от ... N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральным законом от ... N 342-ФЗ установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от ... N З-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3). В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3). Согласно ч. 7 ст. 56 Федерального закона от ... N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть основного отпуска сотрудника органов внутренних дел, превышающая 30 календарных дней, может быть по его желанию заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Согласно ч. 11 ст. 56 Федерального закона от ... N 342-ФЗ, сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 1, 2, 3, 4, 9, 11, 16, 17 или 18 ч.2 ст. 82 настоящего Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы. Согласно ч. 12 ст. 56 Федерального закона от ... N 342-ФЗ, предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ... N 342-ФЗ, сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней ит.д. Согласно ч. 11 ст. 3 Федерального закона от ... N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в ч. 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения. На момент увольнения ..2 в 2024 г. и в настоящее время вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённым приказ МВД России от ... N 181 (далее - Порядок), согласно п/п. 83.1 п. 83 которого, денежная компенсация за отпуск выплачивается в случаях увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудников, не использовавших отпуск, в порядке, указанном в п.п. 102 - 104 Порядка. Согласно п. 84 Порядка, компенсация выплачивается на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, в котором указывается количество дней, подлежащих компенсации. Согласно п/п. 102.4. п. 102 Порядка, при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная юмпенсация за неиспользованные отпуска (ч. 11 ст. 3 Федерального закона «О социальных гарантиях») полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (ст. 127 Трудового кодекса). Согласно п. 103 Порядка, размер денежной компенсации исчисляется по правилам, предусмотренным п. 85 настоящего Порядка. Согласно п. 104 Порядка, денежная компенсация выплачивается на основании приказа, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков. С учетом приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2012 г. основанием для предоставления отпуска является приказ руководителя органа внутренних дел о тредоставлении сотруднику отпуска. Следовательно, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо представление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные 2007 и 2008 годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений. Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. По смыслу указанной процессуальной нормы, бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон. Согласно ст. 60 ГПК РФ (допустимость доказательств), обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Допустимым доказательством неиспользования ..2 очередных ежегодных отпусков за 2007 и 2008 годы могут быть только документы МВД по РСО-Алания по оформлению отпусков (рапорты, заявления, справки, графики отпусков, удостоверения), в числе которых должны отсутствовать сведения ..2 о предоставлении очередных ежегодных отпусков за 2007 и 2008 годы и отпускные удостоверения. Следовательно, справка УРЛС МВД по РСО-Алания от ... ... не является допустимым доказательством неиспользования ..2 очередных ежегодных отпусков за 2007 и 2008 годы. Приказом МВД России от ... N 170 утвержден Перечень документов, образующихся в процессе деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков их хранения, согласно п. 442 которого срок хранения документов по оформлению отпусков (рапорты, заявления, справки, графики отпусков, удостоверения) установлен в 3 года. Такой же срок хранения документов по оформлению отпусков был установлен Перечнем документов, образующихся в деятельности подразделений Министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утверждённым приказом МВД России от ... N 340 (утратил силу ... в связи с изданием приказа МВД России от ... N 170). Следовательно, сведения, изложенные в справке УРЛС МВД по РСО-Алания от ... ..., не могут отражать объективные сведения об отпусках за 2007 и 2008 годы, т.к на момент составления указанной справки трехлетние сроки хранения документов по оформлению отпусков за указанные годы истекли, соответственно, в 2010 и 2011 годах. Сам по себе факт отсутствия документов о предоставлении ..2 отпусков в 2007 и 2008 годах либо не является доказательством, свидетельствующим о непредоставлении ему таких отпусков. Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от ... N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. Приказом МВД по РСО-Алания от ... ... л/с ..2 уволен со службы в органах внутренних дел с .... С указанным исковым заявлением ..2 обратился в суд ..., т.е. по истечение трех месяцев со дня увольнения со службы, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Представитель третьего лица МВД по РСО-Алания ..6, уполномоченная на совершение процессуальных действий по доверенности ... от ... возражала против заявленных требований истца, поддержала позицию ответчика, изложенную в возражениях на исковое заявление истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ..2 проходил службу в органах внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания с 2007 г. по 2024 г.
Приказом Министра внутренних дел по ...-Алания от ... ... л/с был уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от ... № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на пенсию).
С данным приказом ..2 ознакомлен в день увольнения, что не оспаривалось ..2, то есть ....
Истец ..2 обратился с иском о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска - 30 дней отпуска за 2007 г. и 30 дней отпуска за 2008г., за 2011 г. на 10 суток и за 2012 г. 9 суток.
В соответствии с положениями Федерального закона от ... № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" окончательный расчет с увольняемым сотрудником органов внутренних дел производится в последний день его службы.
В случае нарушения своего права ..2 вправе был, в соответствии с частью 4 статьи 72 ФЗ № 342-ФЗ, обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд, в течение трех месяцев со дня, когда он был ознакомлен с приказом о своем увольнении.
В нарушение указанного требования закона ..2 за восстановлением нарушенного права обратился в суд ..., т.е. по истечении почти 8 месяцев со дня ознакомления с приказом от ....
Частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены сроки для обращения в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров (по общему правилу - три месяца, а по спорам об увольнении - один месяц).
Аналогичные сроки для обращения в суд за разрешением служебного спора закреплены в части 4 статьи 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, сотрудник органов внутренних дел вправе обратиться в суд за разрешением служебного спора в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (за исключением споров, связанных с увольнением со службы).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названные сроки выступают в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и правоотношений по прохождению службы в органах внутренних дел.
Сами по себе эти сроки не могут быть признаны неразумными и несоразмерными, поскольку направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работников и сотрудников органов внутренних дел и являются достаточными для обращения в суд (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 465-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 670-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 1072-О).
При этом закрепление в части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации правила о том, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм (в том числе в случае возникновения такого спора при увольнении работника), представляет собой установление специального срока для защиты права на оплату труда для граждан, работающих по трудовому договору, и само по себе не предполагает обязательного установления аналогичных норм в отношении лиц, занятых профессиональной деятельностью, связанной с осуществлением публичных функций, в том числе сотрудников органов внутренних дел.
В соответствии с п. 101.4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ... ..., при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.
Пунктом 101.4 названного Порядка содержит ссылку на статью 127 Трудового кодекса РФ, согласно которой при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от ... ...-О, от ... ...-О, от ... ...-О и др., положения части 8 статьи 89 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет целью обеспечить увольняемому со службы сотруднику органов внутренних дел возможность получить окончательный расчет и трудовую книжку в последний день службы, носит гарантийный характер и не может расцениваться как нарушающее права сотрудников органов внутренних дел.
Поскольку ..2 стало известно о нарушении его прав ... при ознакомлении с приказом об увольнении от ..., с указанным исковым заявлением он обратился только ... (данные Почта России), то есть по истечении трехмесячного срока обращения в суд, в связи с чем суд приходит к выводу о пропуске ..2 срока обращения с иском о защите нарушенного права в суд.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской ..1, суд
Решил:
Исковые требования ..2 к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения министерства внутренних дел по ...-Алания о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска за период прохождения службы, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: М.Д.Магкаева