дело № 2-2085/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 августа 2022 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Челябинска в интересах муниципального образования «город Челябинск» к администрации г. Челябинска об обязании инициировать мероприятия по проведению специализированной организацией обследования технического состояния многоквартирного дома,

установил:

Прокурор г. Челябинска в интересах муниципального образования «город Челябинск», обратился в суд с иском к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную принять меры по организации проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения Комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», возложении обязанности на Администрацию города Челябинска обеспечить подготовку и предоставление в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: , следующих документов: заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»; копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; заключение специализированной организации, проводившей обследовании многоквартирного дома.

В судебном заседании помощник прокурора г.Челябинска Фефелова О.Н.поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика и третьего лица Администрации города Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска ФИО1 возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо ФИО3, представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Челябинска проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме , ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: , в том числе квартиры № в нём, на основании постановления Главы администрации города Челябинская от ДД.ММ.ГГГГ № включен в реестр муниципального имущества города Челябинска.

Указанный многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, капитальный ремонт которых проводится за счет средств обязательных взносов собственников помещений, которые формируют фонд капитального ремонта на счете Специализированной некоммерческой организации - фонда «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» (далее - Региональный оператор).

Мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов проводятся в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.05.2014 № 196-п (далее - Программа), согласно которой проведение работ по капитальному ремонту в данном многоквартирном доме предусмотрено в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в

установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением № 47 от 28.01.2006 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, предусмотренные п. 45 Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п.45(1) Положения).

На основании заявления уполномоченного органа межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам оценки и обследования комиссия делает заключение о том, является ли многоквартирный дом аварийным и подлежит ли он сносу (реконструкции).

С учетом заключения межведомственной комиссии орган власти принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и дальнейшем его использовании (разд. IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Пунктом 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее по тексту также - Главное управление, жилищная инспекция), утвержденного Постановление Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Главное управление в соответствии с возложенной на него основной задачей осуществляет региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Челябинской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Челябинским территориальным отделом Главного управления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено три обращения от жителей о ненадлежащем состоянии общедомового имущества данного многоквартирного дома.

Результаты проведенного мероприятия по государственному контролю позволили сделать вывод, что конструкции жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

На основании постановления Главы Администрации города Челябинска от 07.03.2012 № 36-п на территории города создана и действует Комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда (далее по тексту - Комиссия). Указанным постановлением Главы Администрации города Челябинска утверждено Положение о Комиссии.

Комиссия является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Организационное обеспечение работы Комиссии, в том числе организация проведения обследований жилых помещений, возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (п. 16 Положения о Комиссии), которое является отраслевым (функциональным) органом управления Администрации города Челябинска (постановление Администрации г. Челябинска от 12.09.2011 № 224-п).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 161 и статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 7 Положения Главным управлением в адрес Администрации города Челябинска ДД.ММ.ГГГГ направлено Акт (заключение) о результатах, проведенных в отношении жилого дома , мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда и заключение о санитарно-бытовом состоянии жилых домов для принятия решения межведомственной комиссией о признании

многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, Акт (заключение) органа исполнительной власти Челябинской области - Главного управления в отношении д от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией не рассматривался. Оценка многоквартирному дому с привлечением специализированной организации, проводящей обследование, не давалась, решение в соответствии с Положением не принято.

Несмотря на то, что в доме выявлены нарушения правил технической эксплуатации, которые могут привести к его обрушению, Администрацией города Челябинска в пределах своих полномочий не обеспечен контроль за сохранностью помещений, их соответствию установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; не инициированы мероприятия по проведению детального технического обследования специализированной организацией указанного выше многоквартирного дома.

По результатам проверки прокуратурой города в адрес Главы г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства путем инициирования мероприятий по проведению детального технического обследования специализированной организацией указанного многоквартирного дома, с последующим направлением документов в Комиссию для принятия решения в соответствии с Положением

Из представленного на данное представление ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что организация мероприятий по подготовке заключения специализированной организацией о техническом состоянии строительных контракций указанных многоквартирных домов может быть осуществлена любым из собственников по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений документов (заключения специализированной организацией) не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает Комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово- экономических возможностей.

Кроме того, в орган местного самоуправления (Комиссию) обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому Администрация города Челябинска не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

В адрес Администрации города Челябинска жилищной инспекцией повторено направлено заключение по результатам визуального обследования многоквартирного дома по адресу: . Данное заключение рассмотрено на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения принято решение подготовить и направить в адрес собственников помещений разъяснения о необходимости подготовки предусмотренного пакета документов для последующего обращения в Комиссию.

Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания Комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически Комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В силу возложенных обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно Администрация города Челябинска должна принять меры по организации обследования дома.

Учитывая изложенное, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что бездействием Администрации города Челябинска нарушаются жилищные интересы жильцов указанного многоквартирного дома, в том числе проживающих в муниципальных жилых помещениях, на благоприятные условия проживания, а также права неопределённого круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанных домов, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Прокурора г. Челябинска, действующего в интересах муниципального образования «город Челябинск», но считает возможным возложить обязанность на ответчика передать на рассмотрение комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда г.Челябинска и частного жилищного фонда акты Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ года о результатах мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащими сносу многоквартирного дома № 9 по улице Карпенко в городе Челябинске; организовать проведение обследования многоквартирного дома № 9, по улице Карпенко в городе Челябинске специализированной организацией.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора г. Челябинска в интересах муниципального образования «город Челябинск» к Администрации г. Челябинска об обязании инициировать мероприятия по проведению специализированной организацией обследования технического состояния многоквартирного дома, удовлетворить.

Возложить на администрацию города Челябинска обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- передать на рассмотрение комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда г.Челябинска и частного жилищного фонда акты Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ года о результатах мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащими сносу многоквартирного дома ;

- организовать проведение обследования многоквартирного специализированной организацией.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев