Решение по делу № 2-2238/2022 от 21.09.2022 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела Об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах, уточненные требования прокурора являются законными и обоснованными.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление прокурора Темрюкского района Корж О.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МБОУ СОШ № 2 МО Темрюкский район, администрации МО Темрюкский район об устранении антитеррористического законодательства

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2238/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 21 сентября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Темрюкского района Кулакова А.В.,

представителя ответчика – МБОУ СОШ №2 МО Темрюкский район – ФИО1,

представителя соответчика – администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района Корж О.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МБОУ СОШ №2 МО Темрюкский район, администрации МО Темрюкский район об устранении антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Темрюкский районный суд с исковым заявлением, в котором в пункте 1 просит обязать МБОУ СОШ № МО <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путем обеспечения целостности периметрального ограждения, оснащения СОШ № постом охраны а также системой контроля и управления доступом; в пункте 2 – возложить обязанность на администрацию муниципального образования Темрюкский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1 требований; нарушения устранить до 01.09.2022.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБОУ СОШ №2 МО Темрюкский район выявлены нарушения антитеррористического законодательства.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – действия уполномоченных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

К объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 4 указанного Закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Профилактика терроризма осуществляется по трём основным направлениям:

- организация и осуществление на системной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма;

- совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений;

- усиление контроля за соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 26 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов 9Территорий) системой контроля и управления доступом.

Пунктом 27 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Прокуратурой района в июне 2021 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и противодействию терроризму в образовательных учреждениях Темрюкского района, по результатам которого в деятельности СОШ №2 выявлены существенные нарушения в указанной сфере, которые могут создавать угрозу жизни и здоровью учащихся.

Установлено, что в СОШ №2 в нарушение вышеуказанных требований законодательства директором образовательного учреждения не обеспечена целостность периметрального ограждения, отсутствует контроль доступа на территорию образовательного учреждения, контрольно-пропускной пункт на территорию СОШ №2 отсутствует, в связи с чем, прокуратурой района в июне 2021 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В администрацию МО Темрюкский район направлено письмо о необходимости выделения финансирования с целью устранения нарушений, указанных в представлении.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, меры к их устранению не приняты, что нарушает требования антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем СОШ №2 является муниципальное образование Темрюкский район.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Непринятие администрацией образовательного учреждения и учредителем надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, малолетних.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район представлен суду письменный отзыв на исковые требования прокурора, в котором представитель по доверенности ФИО3 указала, что в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ СОШ № и ООО «Карат» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по «Капитальному ремонту ограждения». Цена контракта составляет 4453060,00 рублей. Срок выполнения работ, согласно п. 3.1. контракта – 60 календарных дней с даты заключения. В связи с возникшими технологическими сложностями при выполнении монтажных работ, на сегодняшний день работы не завершены, однако планируются к завершению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. А также обращает внимание суда на то, что, являясь учредителем и собственником имущества (объекта) МБОУ СОШ № МО <адрес>, администрация муниципального образования <адрес> в рамках возложенных на неё полномочий предпринимает все возможные меры для устранения выявленных надзорными органами нарушений, осознавая необходимость приведения в соответствие образовательного учреждения требованиям антитеррористической защищенности, однако, в связи с объективной невозможностью выделения дополнительного финансирования на проведение указанных мероприятий в 2022 году, поскольку формирование бюджета муниципального образования и его утверждение происходит до ДД.ММ.ГГГГ с учетом финансирования различных направлений отраслей, перенаправление расходной части бюджетных ассигнований на сферу образования повлечет неисполнение обязательств муниципальным образованием в иных сферах (общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, культура, здравоохранение, социальная политика физическая культура и спорт), которые являются такими же приоритетными и социально значимыми в развитии территории муниципального образования в целом.

С учётом положений статьи 204 ГПК РФ, а также характера заявленных требований, исполнение которых после изыскания средств дополнительного финансирования возможно исключительно путем заключения муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что потребует значительных временных затрат, в случае удовлетворении заявленных исковых требований, администрация МО Темрюкский район просит суд при определении срока исполнения решения суда установить максимально объективный срок для его исполнения – до 01.06.2023.

Заместитель прокурора Темрюкского района Кулаков А.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, сославшись на те же обстоятельства, уточнив пункт 2 заявленных требований в части срока для устранения нарушений, просил установить срок исполнения до 01.06.2023.

Представитель ответчика – директор МБОУ СРШ №2 МО Темрюкский район ФИО1 в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования прокурора.

Представитель соответчика администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, не возражая против удовлетворения требований прокурора, просила суд установить срок для исполнения решения суда до 01.06.2023, сославшись на обстоятельства, изложенные в ранее представленном суду письменном отзыве на иск.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит уточнённые исковые требования прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБОУ СОШ № МО <адрес> выявлены нарушения антитеррористического законодательства.

Положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Профилактика терроризма осуществляется по трём основным направлениям:

- организация и осуществление на системной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма;

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Как выяснилось в судебном заседании, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, должных мер к их устранению в полном объеме не принято, что нарушает требования антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно пункту 3 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 и 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах, уточненные требования прокурора являются законными и обоснованными.

Принимая во внимание указанные требования Закона, обстоятельства дела, а именно, что непринятие должных мер со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создают предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, уточнённые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать МБОУ СОШ № МО <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путем обеспечения целостности периметрального ограждения, оснащения СОШ № постом охраны и системой контроля и управления доступом.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Темрюкский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства путем обеспечения целостности периметрального ограждения, оснащения СОШ №2 постом охраны и системой контроля и управления доступом.

Нарушения устранить в срок до 01.06.2023.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →