Решение по делу № 05040/2024 от 27.05.2025 - об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, возложении обязанности осуществить указанные выплаты.

УИД 56RS0042-01-2024-007805-55

Дело № 2-1200/2025 (2-5965/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Литовченко Е.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Симоновой Т.М.,

истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, возложении обязанности осуществить указанные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеназванным иском к министерству социального развития Оренбургской области, указав, что указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук на ее территории введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и установлены ее границы. Истцы на момент введения чрезвычайной ситуации проживали на территории <адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, в предоставленном им помещении. Иного места для проживания на территории Оренбургской области они не имеют. В результате чрезвычайной ситуации территория ДООЛ «Чайка» была затоплена, в том числе и помещение, в котором они проживали, что подтверждается заключением ООО «Факел». В данном помещении находились их личные вещи, мебель и предметы первой необходимости, которые были повреждены и перестали быть пригодными для использования. Они обратились в министерство социального развития Оренбургской области за предоставлением им единовременной материальной помощи в связи с полной утратой имущества и финансовой помощи ввиду нарушения условий жизнедеятельности, однако им было отказано, поскольку по вышеуказанному адресу они не зарегистрированы.

Истцы ФИО1, ФИО2 просят суд установить факт их постоянного проживания по адресу: <адрес> здание сторожей <адрес>»; признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в размере 20000 рублей на каждого; признать за ними право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей на каждого, и возложить обязанность на ответчика осуществить указанные выплаты; решение суда привести к немедленному исполнению.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МАУДО «СДЮТЭ», МЧС России, для дачи заключения по делу в соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечен прокурор Центрального района г. Оренбурга.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Суду пояснили, что более 10 лет работают в <адрес>». Постоянно проживают на территории <адрес>» в предоставленном им доме сторожей. Иного жилого помещения на территории Российской Федерации не имеют. В указанном доме они проживают круглогодично, постоянно, без выезда с указанного места проживания. По месту регистрации они никогда не проживали. В доме на территории <адрес>» находится принадлежащая им мебель, бытовая техника, личные вещи, которые были повреждены в результате затопления в 2024 году. Вещи стали непригодны для использования, они был вынуждены их утилизировать. В период затопления территории <адрес>» они также проживали по указанному адресу. Вынуждены были возить воду из города, так как не территории лагеря было отключено электроснабжение, в связи с чем не работал и водяной насос. В данном доме проживали до сентября 2024 года, пока не переехали в квартиру по найму, так как проживание в доме на территории <адрес>» было небезопасным.

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области в суд не явился, был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В письменном отзыве указали, что 18.04.2024 года ФИО2 и ФИО1 обратились в министерство с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи, как пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2024 года, и о назначении и выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по адресу: <адрес>». На основании поступивших в министерство заключений администрации г. Оренбурга от 19.06.2024 года, от 25.06.2024 года, не установивших факта постоянного проживания заявителей в доме по адресу: <адрес>», а также факта утраты имущества первой необходимости, были приняты решения об отказе в назначении и выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи. Также указанный в заявлении истцов адрес не вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, установленной указном Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук. Полагают, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц правительства Оренбургской области, министерства финансов Оренбургской области, МАУДО «СДЮТЭ», МЧС России в суд не явились, были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела. Возражений по заявленным требованиям не представили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению, а решение – немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

Согласно статье 265 указанного кодекса суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов, а также - в связи с тем, что установленные судом факты являются основанием для выдачи заявителю компетентными органами правоустанавливающих документов - указаны все необходимые сведения, требуемые законом для внесения в данный документ (статьи 267 и 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Оренбурга от 14.05.2008 года № 665 на праве оперативного управления МАУДО «СДЮТЭ» передано здание сторожа, с кадастровым номером №, назначение: нежилое, площадью 31,4 кв.м., одноэтажное, расположенное по адресу: <адрес>».

По утверждению истцов с 2013 года по июль 2024 года они постоянно проживали в доме сторожа на территории <адрес> и установление данного факта необходимо для получения государственной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Разрешая требования истцов, суд исходит из следующего.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 07.04.2024 года № 2 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 года № 2-П конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый статьи 1).

Как указано в пункте «в» статьи 8 данного закона, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с указанной нормой, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года № 85-пп.

Так, согласно пункту 3 Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее - граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 5 указанного положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии)).

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Как предусмотрено пунктами 6, 6-1 Положения, гражданин имеет право обратиться за оказанием финансовой помощи не позднее 6 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.

В связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, по истечении срока, установленного пунктом 6 настоящего Положения, граждане, чьи жилые помещения были включены в границы зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 04.10.2024 года, за оказанием финансовой помощи могут обратиться в комплексный центр социального обслуживания населения Оренбургской области (КЦСОН) по месту жительства в течение 2 месяцев со дня вступления в силу такого указа Губернатора Оренбургской области.

Граждане, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на финансовую помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта.

Согласно пункту 8 Положения в случае если в одном жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, проживает несколько граждан, документы (сведения), указанные в пункте 10 настоящего Положения (далее - документы (сведения), подаются каждым гражданином, проживающим в жилом помещении.

Также, постановлением правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» предусмотрена выплата единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с пунктом 3 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного вышеуказанным постановлением правительства, имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности (далее - граждане).

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области, в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 03.03.2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 7 Положения, в случае если в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, проживают несколько граждан, документы (сведения), указанные в подпунктах "а" - "в", "е" пункта 9 настоящего Положения (далее - документы (сведения)), подаются каждым гражданином, проживающим в таком жилом помещении.

Таким образом, в случае установления факта постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, у последних возникнет право на получение мер социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате затопления, вызванного весенним паводком.

Как следует из материалов дела ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством (повторное) о заключении брака серии №, выданного отделом ЗАГ администрации г. Оренбурга 31.08.2005 года.

Согласно приказу от 21.09.2013 года ФИО1 была принята на должность сторожа в лагерь «<адрес> 31.08.2021 года была уволена по собственному желанию.

01.02.2022 года ФИО1 вновь была принята на должность сторожа в лагерь «<данные изъяты>» и 30.09.2024 года была уволена по собственному желанию.

Как указали истцы, они зарегистрированы по адресу: <адрес> с 2010 года, о чем имеется штамп в паспортах. Однако не проживают там более пятнадцати лет, так как переехали жить и работать в г. Оренбург.

По сведениям ЕГРН ни ФИО1, ни ФИО2 на территории Российской Федерации зарегистрированных прав на объекты недвижимости не имеют.

Согласно справке МАУДО «СДЮТЭ» супруги ФИО1 и ФИО2 проживают в <адрес>» с 21.09.2013 года по настоящее время. В предоставленном им для проживания доме имеется личное имущество супругов Е-вых, в том числе мебель, бытовая техника.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что знаком с Е-выми длительное время. Ему известно, что ФИО1 и ФИО2 работали сторожами в <адрес>» около 11 лет. Весь этот период они постоянно проживали в доме сторожей на территории лагеря. В доме находились их личные вещи, предметы первой необходимости, мебель. В доме имелось электричество, стояли камеры. Воду забирали из скважины, принадлежащей лагерю. В период паводка они также проживали в указанном доме. В результате чрезвычайной ситуации дом был затоплен на высоту около 2-х метров, вещи, находившиеся в доме, были повреждены и в дальнейшем вывезены на свалку. Во время паводка в лагере не было электричества, в связи с чем он привозил воду ФИО3.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 суду показал, что знаком с Е-выми около 5 лет. Они заказывали такси из <адрес>. Е-вы поясняли, что работают и проживают на территории лагеря. Он заходил в дом, где проживали истцы. Дом был пригоден для проживания: было электричество, имелась мебель, личные вещи. В результате паводка дом был затоплен практически до крыши. В доме оставались вещи Е-вых, которые были повреждены и вывезены на свалку. Он видел, что в доме отсутствует электричество, истцы не могли набирать воду, в связи с чем он привозил им воду. В этом доме Е-вы вынуждены были проживать до сентября 2024 года после схода воды.

Данные показания свидетелей суд принимает в качестве достоверных доказательств в подтверждение заявленных обстоятельств, так как указанные свидетели не являются лицами, заинтересованными в разрешении спора, оснований сомневаться в правдивости их пояснений у суда не имеется. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

Место жительство физического лица определяет его местонахождение. В соответствии с административно-территориальным устройством это должен быть определенный адрес (область, район, город, поселок, село, улица, проулок, бульвар... и номер дома, квартиры...). Физическое лицо может иметь место проживания как на праве собственности, так и на праве пользования, распоряжения.

Под понятием «место проживания» законодатель подразумевает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает более 6 месяцев.

Законодательно введено и понятие «место пребывания», которое обозначает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает менее 6 месяцев в год.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности дают основания суду признать факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 по адресу: <адрес>», в том числе на момент введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области 04.04.2024 года, а следовательно, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

При этом, то обстоятельство, что здание, которое было предоставлено истцам для проживания, не является жилым, в данном случае не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истцов в указанной части, поскольку как установлено судом и подтверждено представленными доказательствами, в доме сторожа на территории ДООЛ «Чайка» истцы проживали с 2013 года постоянно, круглогодично, выбрав его местом своего жительства и создав условия для проживания в нем. В данном строении находилось принадлежащее истцам имущество: личные вещи, мебель, бытовая техника, в целях создания необходимых условий для их проживания.

Доказательств того, что ФИО1 и ФИО2 проживали по иному адресу, в том числе по адресу своей регистрации, в материалы дела не представлено и доводы истцов ответчиком не опровергнуты.

Как следует из материалов дела, 18.04.2024 года ФИО2 и ФИО1 через МФЦ обратились в министерство социального развития Оренбургской области с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи, как пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2024 года, и о назначении и выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по адресу: <адрес> (заявки №№ №, №, №, №).

Решениями министерства в предоставлении указанных выплат было отказано ввиду неустановления постоянного проживания заявителей по указанному ими в заявлении адресу и факта утраты предметов первой необходимости.

Данное обстоятельство подтверждается и ответом министерства социального развития Оренбургской области от 20.11.2024 года на обращение истцов, которым разъяснено право на оспаривание вышеуказанного решения в судебном порядке.

Заявляя требования о возложении обязанности на министерство социального развития Оренбургской области по предоставлению единовременной материальной помощи и финансовой помощи, ФИО1 и ФИО2 ссылаются на нарушение их прав ввиду отказа в предоставлении выплаты.

С данными доводами истцов суд считает возможным согласиться.

Так согласно экспертному заключению ООО «<данные изъяты>» здание сторожей в <адрес>» было повреждено в результате затопления весной 2024 года.

По сообщению МАУДО «СДЮТЭ» от 12.02.2025 года во время паводка в 2024 году все здания и сооружения лагеря находились под водой, в том числе и дом сторожей. По итогам детально-инструментальной оценки техническое состояние конструкций дома сторожей признано аварийным. Имущество, находившееся в доме во время паводка, пришло в непригодное для использования состояние. В доме находилось следующее имущество супругов Е-вых: холодильник, диван, телевизор, стиральная машина (автомат), электроприборы (чайник, утюг), обогреватель электрический, а также имущество МАУДО СДЮТЭ: электроплита, шкаф для посуды, стол, стулья, кровать, насос для подачи воды.

Факт затопления дома сторожа, а также отключения электроэнергии на территории лагеря подтвердили свидетели ФИО6, ФИО7, которые были очевидцами указанного события.

Данное обстоятельство подтверждено и представленными в материалы дела фотографиями дома, из которых видно, что дом, в котором проживали истцы, был затоплен, так как имеются следы на внутренних стенах строения, грязь и ил на полу дома и вещах, находившихся в нем, в том числе на холодильнике, диване, телевизоре, стиральной машине и т.д.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи ввиду нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

В ходе судебного заседания подтвержден факт проживания истцов ФИО1, ФИО2 на дату введения на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации (04.04.2024 года) в доме сторожа по адресу: <адрес>», а также обстоятельства нарушения условий их жизнедеятельности, поскольку вся территория лагеря была затоплена, было отключено электричество, что повлекло для истцов также невозможность пользоваться водоснабжением, ввиду отключения насоса для подачи воды, а также обстоятельства повреждения принадлежащего им имущества, в том числе предметов первой необходимости, находившихся в затопленном доме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» ввиду нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, а также право на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп.

При этом, отсутствие заключения межведомственной комиссии об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности и факта утраты первой необходимости, а также то обстоятельство, что территория ДООЛ «Чайка» не была включена в зону чрезвычайной ситуации, по мнению суда, не может служить основанием для отказа истцам в признании за ними права на получение вышеуказанных выплат, так как в ходе судебного разбирательства было установлено, что истцы являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации ввиду повреждения принадлежащего им имущества и нарушения условий их жизнедеятельности. Доказательств того, что дом, в котором проживали истцы, был затоплен в иное время или при иных обстоятельствах, чем весенний паводок 2024 года, в материалах дела не содержится.

Согласно пункту 6 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единовременная материальная помощь гражданам оказывается в размере 15 тыс. рублей на человека, если иное не предусмотрено настоящим Положением.

Как предусмотрено пунктом 6-1 указанного Положения, в 2024 году размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет:

25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, обусловленного невозможностью проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

15 тыс. рублей на человека - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Поскольку дом сторожей, в котором проживали истцы, является муниципальной собственности и предоставлен им для проживания работодателем, то суд приходит к выводу, что ФИО1 и ФИО2, вопреки их доводам, имеют право на предоставление им единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей каждый.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения о резервном фонде по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, утвержденного постановлением правительства Оренбургской области от 03.11.2006 года № 366-п за счет средств резервного фонда осуществляется оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 75 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 150 тысяч рублей на человека) (далее - финансовая помощь) в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 3 постановления правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» право на получение финансовой помощи за счет средств вышеуказанного фонда имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее - граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктами 2 и 4 Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи: холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи: стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна: кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан: телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления): насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Финансовая помощь гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости, согласно пункту 7 настоящего постановления, оказывается из расчета: за частично утраченное имущество первой необходимости - в размере 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - в размере 150 тыс. рублей на человека.

Принимая во внимание, что в результате затопления дома сторожей было повреждено имущество истцов, а именно: холодильник, диван, телевизор, стиральная машина, обогреватель, а иное имущество, перечисленное в Положении об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является имуществом МАУДО СДЮТЭ, то суд приходит к выводу, что в данном случае подтвержден факт частичной утраты предметов первой необходимости, а следовательно, у истцов возникло право на получение финансовой помощи в размере 75000 рублей у каждого. Оснований для признания за истцами права на получение такой помощи в размере 150000 рублей на человека суд не усматривает, так как полная утрата имущества, перечисленного в законе, материалами дела не подтверждена.

Учитывая, что при установленных судом обстоятельствах истцы имеют право на получение указанных выплат, а министерством социального развития Оренбургской области в выплатах им отказано, суд полагает возможным обязать ответчика произвести ФИО1 и ФИО2, каждому, выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой предметов первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 75000 рублей, а также выплату единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей ввиду нарушения условий жизнедеятельности.

Истечение же срока для обращения за указанными выплатами, при установлении того факта, что истцы в срок обратились за их получением, и в предоставлении такой выплаты им было отказано, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, не затрагивает существа прав пострадавших от чрезвычайной ситуации истцов на получение поддержки государства, а потому исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Вместе с тем, основания для приведения решения суда к немедленному исполнению в соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, возложении обязанности осуществить указанные выплаты удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, по адресу: <адрес>», на день введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, то есть на 04 апреля 2024 года.

Признать за ФИО1 и ФИО2, за каждым, право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Признать за ФИО1 и ФИО2, за каждым, право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в размере 75000 рублей, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Обязать министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1, ФИО2 выплату единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», в размере 15000 рублей каждому.

Обязать министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1, ФИО2 выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в размере 75000 рублей каждому.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года

Судья подпись Т.В. Илясова