Дело № 5-53/2025

УИД 18RS0002-01-2025-002601-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июня 2025 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Копотева Т.И., с участием защитников индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО6, действующей на основании доверенности, ФИО7, действующего на основании ордера,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО8,

установил:

инспектором отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску Удмуртской Республики (далее – ОВМ ОП № 3 УМВД России по г. Ижевску) младшим лейтенантом полиции ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО9 (далее – ИП ФИО2) 13 мая 2025 года составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13 мая 2025 года ИП ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ИП ФИО2 – ФИО6, действующая на основании доверенности, пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями, а именно привлекаемому лицу не разъяснено право на помощь переводчика, неверно указано место совершения правонарушения, в материалах административного дела отсутствуют оригиналы документов, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 Кроме того, нарушен срок проведения проверки, установлен срок до 23 апреля 2025 года, однако протокол составлен 13 мая 2025 года. При этом уведомление о заключении трудового договора направлено в установленной форме и порядке, а именно было прошито и пронумеровано.

Защитник ИП ФИО2 – ФИО7, действующий на основании ордера от 21 мая 2025 года, позицию, изложенную защитником ИП ФИО2 – ФИО6, действующей на основании доверенности, поддержал в полном объеме, пояснил, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку интересы общества и государства не нарушены, потому просил применить статью 2.9 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо ИП ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитников ИП ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии счастью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 утверждена форма ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации (вместе с Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста, Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации, Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам, Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Из материалов дела следует, что 21 января 2025 года в адрес ОВМ ОП № 3 УМВД России по г. Ижевску поступил рапорт временно исполняющего обязанности начальника Управления по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике полковника полиции ФИО5, согласно которому в адрес ОВМ МВД по Удмуртской Республике поступило уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и копия трудового договора от гражданина Республики Азербайджан ФИО10, <дата> года рождения. Трудового договор заключен с ИП ФИО2

При проверке установлено, что ИП ФИО2 заключил трудовой договор с гражданином Республики Азербайджан ФИО1, уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) подано с нарушением пункта 6 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536, а именно уведомление о заключении трудового договора от ИП ФИО2 с гражданином Республики Азербайджан ФИО1 не прошито, не пронумеровано, чем нарушен пункт 6 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2025 года; объяснением ФИО2 от 23 апреля 2025 года, 13 мая 2025 года; трудовым договором <номер> от 05 июня 2024 года; сведениями ЦБДУИГ; уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; рапортом временно исполняющего обязанности начальника Управления по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике полковника полиции ФИО5; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 21 января 2025 года № 3; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); актом проверки от 23 апреля 2025 года № 3; которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ достоверно установлено, что ИП ФИО2 нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказании услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающих трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения_ договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, то есть достоверно установлена вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения и действия его подлежат квалификации по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитников лица, привлекаемого к ответственности, оснований сомневаться в правильности составления протокола об административном правонарушении, в отсутствии процессуальных нарушений, не имеется.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом ФИО2, разъяснены его права, также разъяснено право пользоваться помощью переводчика, о чем имеется подпись ФИО2

Место совершения правонарушения устанавливается судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу.

Отсутствие сведений о том, что уведомление о заключении трудового договора не прошито и не пронумеровано, ни чем не подтверждается.

Так в материалах дела имеется уведомление о заключении трудового договора ИП ФИО2 с гражданином Республики Азербайджан ФИО1, подписанное ФИО2 (л.д. 30-33), согласно которому на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности), также отсутствует нумерация.

При этом довод защитника о том, что оригиналы документов, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют, имеющиеся копии вызывают сомнения, обстоятельств, установленных при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, не опровергает.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 факт совершенного правонарушения не оспаривал, указав, что уведомление было направлено в срок, но по какой причине не было прошито и пронумеровано, ответить затруднился. Аналогичные объяснения даны им и в ходе проверки 23.04.2025.

Доводы о наличие множественных процессуальных нарушений озвучены защитником ИП ФИО2 лишь при рассмотрении дела.

В целом доводы защиты не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

При рассмотрении настоящего дела оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

При назначении наказания суд руководствуется общими правилами назначения наказания, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3).

В соответствии с частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Также регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 включен в указанный реестр.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Поскольку ИП ФИО2 является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным применить правила, предусмотренные частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.И. Копотева