№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2023 года с. Амурзет, ЕАО
Ленинский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Моревой С.А.,
при секретаре Булавиной В.А.,
с участием прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Октябрьского района проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне.
Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Проведенными прокуратурой района надзорными мероприятиями установлено, что порядок оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера регулируются постановлением администрации Октябрьского муниципального района от 09.03.2021 № 38
Администрацией Октябрьского района работы по разработке проектно-сметной документации на создание системы оповещения населения Октябрьского муниципального района не начинались.
Между тем, автоматизированная система оповещения населения Октябрьского района, сопряженная с региональной автоматизированной системой оповещения населения ЕАО, не создана, средства бюджета для создания указанной системы не предусмотрены.
В этой связи прокурором района 10.03.2023 года главе администрации Октябрьского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, но не удовлетворено, нарушение фактически не устранено.
Таким образом, до настоящего времени в нарушение Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 администрацией района муниципальная автоматизированная система оповещения населения, сопряженная с региональной автоматизированной системой оповещения населения ЕАО, не создана.
На основании изложенного прокурор Октябрьского района ЕАО просил суд обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО создать на территории Октябрьского муниципального района ЕАО муниципальную автоматизированную систему оповещения населения, сопряженную с региональной автоматизированной системой оповещения населения ЕАО в срок до 31.12.2023 года.
В судебном заседании прокурор Октябрьского района ЕАО ФИО1 доводы, указанные в исковом заявлении в обоснование иска поддержал, согласился с представителем ответчика об установлении срока исполнения решения до /ДАТА/.
Представитель ответчика администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО3, действующая по доверенности, с иском прокурора к администрации района согласилась. Не согласилась со сроком, установленным прокурором для финансирования, считала разумным сроком для исполнения обязанности произвести финансирование администрацией района – до 31.12.2024 года.
Выслушав объяснения прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу статьи 2 Федерального закона «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения о грозящих ему опасностях.
Пунктом 2 статьи 8 названного выше закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения, к которым относится поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.
Согласно Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.
Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации.
Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны осуществляются самостоятельно в пределах границ муниципальных образований.
Таким образом, приведенные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и установлены субъекты финансирования данных мероприятий.
Материалами дела установлено, что порядок оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера регулируются постановлением администрации Октябрьского муниципального района от 09.03.2021 № 38. Администрацией Октябрьского района работы по разработке проектно-сметной документации на создание системы оповещения населения Октябрьского муниципального района не начинались. Между тем, автоматизированная система оповещения населения Октябрьского района, сопряженная с региональной автоматизированной системой оповещения населения ЕАО, не создана
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение безопасности неопределённого круга лиц, учитывая процедуру проведения указанных мероприятий, возражения ответчика относительно невозможности организации и проведения всего комплекса необходимых работ в срок, указанный прокурором в исковом заявлении, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 31 декабря 2024 года создать на территории Октябрьского муниципального района ЕАО муниципальную автоматизированную систему оповещения населения, сопряженную с региональной автоматизированной системой оповещения населения ЕАО.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья С.А. Морева
Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 года