Решение по делу № 2-382/2022 от 31.10.2022.

Дело № 2-382/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года с. Сарманово

Сармановский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ханипова Р.М.,

при секретаре Александровой С.Р.,

с участием помощника прокурора Ситдикова А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сармановского района Республики Татарстан, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов ФИО1 и её несовершеннолетних детей, к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Сармановском муниципальном районе о признании незаконными действий отдела и возложении обязанности произвести перерасчет социальных выплат,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Сармановского района РТ, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов Папка О.М. и её несовершеннолетних детей, обратился в суд с исковым заявлением к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Сармановском муниципальном районе с требованиями в вышеприведенной формулировке.

В обоснование заявленного требования прокурором указано на то, что в прокуратуру Сармановского района РТ имело место обращение Папка О.М. с заявлением о восстановлении социальных прав, нарушенных органом социальной защиты, которым производилось неверное исчисление полагающихся её семье социальных выплат на содержание её несовершеннолетних детей.

В ходе прокурорской проверки доводы заявителя нашли свое подтверждение в частности был установлено, что Папка О.М. является матерью семерых детей и в период с 01 июля 2020 года по 30 декабря 2020 года являлась получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 02 сентября 2014 года № 635 «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта в РТ».

В указанный период Папка О.М. выплачивались ежемесячные денежные выплаты, при этом, при начислении ежемесячных денежных выплат учитывался среднедушевой доход семьи за последние месяцы (апрель, май, июнь).

В апреле, мае и июне 2020 года при начислении ежемесячных денежных выплат учитывался доход семьи, куда, в том числе включены выплаты ПФР, предусмотренные Указом Президента РФ от 07 апреля 2020 года № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», в общем размере 65 000 рублей.

Вместе с тем, согласно пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 07 апреля 2020 года № 249, названные выплаты не подлежат учету в составе доходов семей их получателей выплат при предоставлении им иных мер социальной поддержки.

Учет, в нарушение вышеуказанного положения Указа, в доходах семьи Папка О.М. названных выплат, естественно увеличило среднедушевой доход семьи последней, и повлияло на размер получаемых выплат на основании социального контракта.

В связи с чем, в отдел соцзащиты 21 июля 2022 года прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, путем перерасчета начислений семье Папка О.М. с исключением из расчетов выплат по Указу Президента РФ от 07 апреля 2020 года № 249 в общем размере 65 000 рублей и начислении выплат, предусмотренных социальным контрактом.

Однако, в удовлетворении представления прокурора было отказано.

Аналогичные нарушения были выявлены по обращению Папка О.М. от 15 июля 2022 года по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В частности, с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года Папка О.М. также являлась получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 02 сентября 2014 года № 635.

В указанный период Папка О.М. выплачивались ежемесячные денежные выплаты, при этом, при начислении ежемесячных денежных выплат учитывался среднедушевой доход семьи за последние месяцы (октябрь, ноябрь, декабрь).

В октябре, ноябре, декабре 2020 года при начислении ежемесячных денежных выплат учитывался доход семьи, куда, в том числе включена выплата ПФР, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2020 года № 797 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей», в размере 15 000 рублей.

Вместе с тем, согласно пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2020 года № 797, названная выплата не подлежит учету в составе доходов семей граждан при предоставлении им иных мер социальной поддержки.

Учет, в нарушение вышеуказанного положения Указа, в доходах семьи Папка О.М. названной выплаты, естественно увеличило среднедушевой доход семьи последней, и повлияло на размер получаемых выплат на основании социального контракта.

В связи с изложенным, прокурор просила признать незаконными действия ответчика относительно включения выплат, предусмотренных вышеприведенными указами Президента РФ в среднедушевой доход семьи Папка О.М. при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта за июнь-декабрь 2020 года и январь-июнь 2021 года, обязать ответчика произвести перерасчет начислений семье Папка О.М. за июнь-декабрь 2020 года и январь-июнь 2021 года, при этом, исключив из расчета названные выплаты из среднедушевого дохода семьи, и начислить семье Папка О.М. выплаты, предусмотренные социальным контрактом.

На судебном заседании помощник прокурора Ситдиков А.Э. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить исковое заявление прокурора, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в самом иске.

Представитель ответчика – начальник отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Сармановском муниципальном районе в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что действия отдела полностью соответствуют действующему законодательству, отдел руководствовался нормативными правовыми документами, направляемыми в их адрес Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ, а также административными регламентами. В связи с чем, представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика – Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, представив суду отзывы по существу заявленных требований, в предыдущих судебных заседаниях также отстаивал позицию относительно необоснованности заявленного прокурором иска и просил в его удовлетворении отказать.

Третье лицо Папка О.М., в интересах которой и её несовершеннолетних детей в суд обратился прокурор района, на судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела.

Выслушав доводы сторон спора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, регламентированы Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Исходя из ст. 2 названного Федерального закона, законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно ст. 3 этого же Федерального закона, целями оказания государственной социальной помощи является:

- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- адресное использование бюджетных средств;

- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижение уровня социального неравенства;

- повышение доходов населения.

Принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ)

Согласно ч. 1 ст. 7 того же Федерального закона, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 этого же Федерального закона, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

При этом, согласно ч. 4 ст. 8 того же Федерального закона, порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, что необходимо для подтверждения права на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

В частности, Федеральным законом от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» установлен такой порядок.

Согласно ст. 4 вышеназванного Федерального закона, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии со ст. 5 того же Федерального закона, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, исчисленная исходя из цен, определяемых в порядке, установленном статьей 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления членов семьи или одиноко проживающего гражданина.

При этом, перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 года № 512, закреплен перечень, как видов доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, которые подлежат учету, так и видов доходов, которые не подлежат учету, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено материалами данного гражданского дела, действительно прокуратурой Сармановского района РТ проведена проверка на законность действий отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Сармановском муниципальном районе по обращению 31 мая 2022 года Папка О.М. о восстановлении нарушенных социальных прав.

Судом установлено и не оспаривалось в судебных заседаниях следующее.

Последняя, являясь многодетной матерью, в период с 01 июля 2020 года по 30 декабря 2020 года являлась получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 02 сентября 2014 № 635 «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта в Республике Татарстан».

В указанный период семье Папка О.М. выплачивались ежемесячные денежные выплаты в размере 25 891 рубль 04 копейки.

При начислении ежемесячных денежных выплат учитывался среднедушевой доход семьи за последние три месяца (апрель, май, июнь), который составил 6 097 рублей 28 рублей.

В апреле 2020 при начислении ежемесячных денежных выплат учитывался доход семьи в размере 19 192 рубля 65 копеек, куда вошли: ежемесячное пособие на ребенка – 3 100 рублей; ежемесячная компенсация за содержание ребенка в детском образовательном учреждении – 933 рубля 55 копеек; субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг – 915 рублей 76 копеек; жилищно-коммунальная субсидия – 2 511 рублей 80 копеек; субсидия на приобретение медикаментов – 1 329 рублей; пенсия – 10 402 рубля 54 копейки.

В мае 2020 при начислении ежемесячных денежных выплат учитывался доход семьи в размере 42 025 рублей 40 копеек, куда вошли: заработная плата, премия – 8 000 рублей; выплаты ПФР (по Указу Президента РФ от 07 апреля 2020 года № 249) – 15 000 рублей; ежемесячное пособие на ребенка – 3 100 рублей; субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг – 1 162 рубля 83 копейки; жилищно-коммунальная субсидия – 3 167 рублей 03 копейки; субсидия на приобретение медикаментов – 1 193 рубля; пенсия – 10 402 рубля 54 копейки.

В июне 2020 при начислении ежемесячных денежных выплат учитывался доход семьи в размере 66 824 рубля 87 копеек, куда вошли: выплаты ПФР (по Указу Президента РФ от 07 апреля 2020 года № 249) – 50 000 рублей; ежемесячное пособие на ребенка – 3 100,00 руб.; субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг – 526 рублей 28 копеек; жилищно-коммунальная субсидия – 1 603 рубля 05 копеек; пенсия – 10 402 рубля 54 копейки; субсидия на приобретение медикаментов – 1 193 рубля.

Однако, как следует из пп. «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», ежемесячные выплаты и единовременная выплата не учитываются в составе доходов семей получателей выплат при предоставлении им иных мер социальной поддержки.

При этом, каких-либо исключений данный нормативный правовой акт не содержит.

Кроме того, судом установлено, что с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года Папка О.М. также являлась получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 02 сентября 2014 № 635 «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта в Республике Татарстан».

В указанный период семье Папка О.М. выплачивались ежемесячные денежные выплаты в размере 37 213 рублей 82 копейки.

При начислении ежемесячных денежных выплат учитывался среднедушевой доход семьи за последние три месяца (октябрь, ноябрь, декабрь), который составил 4 643 рублей 74 копейки.

В октябре 2020 года при начислении ежемесячных денежных выплат учитывался доход семьи в размере 24 380 рублей 41 копейка, куда вошли: субсидии льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг – 623 рубля 26 копеек; субсидия на проезд учащихся из многодетных семей – 1 228 рублей; пенсия – 10 402 рубля 54 копейки; субсидии на приобретение лекарственных средств – 272 рубля; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет – 9 373 рубля; ежемесячная компенсация за содержание ребенка в ДОУ – 588 рублей 19 копеек; жилищно-коммунальная субсидия – 1 893 рубля 42 копейки.

В ноябре 2020 года при начислении ежемесячных денежных выплат учитывался доход семьи в размере 24 860 рублей 94 копейки, куда вошли: субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг – 811 рублей 06 копеек; субсидия на проезд учащихся из многодетных семей – 1 228 рубля; пенсия – 10 402 рубля 54 копейки; субсидии на приобретение лекарственных средств – 272 рубля; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет – 9 373 рубля; ежемесячная компенсация за содержание ребенка в ДОУ – 466 рублей 77 копеек; жилищно-коммунальная субсидия – 2 307 рублей 57 копеек.

В декабре 2020 года при начислении ежемесячных денежных выплат учитывался доход семьи в размере 28 277 рублей 12 копеек, куда вошли: субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг – 1 409 рублей 69 копеек; субсидия на проезд учащихся из многодетных семей – 1 228 рублей; пенсия – 10 402 рубля 54 копейки; субсидии на приобретение лекарственных средств – 272 рубля; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет – 9 373 рубля; ежемесячная компенсация за содержание ребенка в ДОУ – 511 рублей 10 копеек; жилищно-коммунальная субсидия – 3 880 рублей 79 копеек; пособие на ребенка – 6 200 рублей; выплаты ПФР (по Указу Президента Российской Федерации от 17 декабря 2020 года № 797 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей») – 15 000 рублей.

Однако, как следует из пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2020 года № 797 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», единовременная выплата не учитывается в составе доходов семей граждан при предоставлении им иных мер социальной поддержки.

При этом, каких-либо исключений данный нормативный правовой акт тоже не содержит.

Относительно первого выявленного прокурорской проверкой нарушения законодательства в области социальной поддержки семей, имеющих детей, прокурором Сармановского района РТ внесено представление об их устранении, но отделом социальной защиты в его удовлетворении было отказано.

В обоснование своего отказа начальник отдела социальной защиты привела доводы о том, что:

- государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется гражданам на условиях взаимных обязательств сторон, указанных в заключаемом социальной контракте, и не является мерой социальной поддержки, предоставляемой гражданам только при условии их принадлежности к какой-либо категории;

- в п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 определен исчерпывающий Перечень видов доходов, которые не должны учитываться в доход семьи или одиноко проживающего гражданина;

- государственная социальная помощь и меры социальной поддержки являются самостоятельными понятиями.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков придерживались такой же позиции.

В данном случае, представители ответчиков, являющихся органами исполнительной власти, вступая в ненужные рассуждения, играя юридическими понятиями, терминами и определениями, выявляя, как им кажется, верный конституционно-правовой смысл федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, фактически вторгаются в сферу полномочий, которые им законом не предоставлены и лежат вне их компетенции.

При этом, представители ответчиков трактуют закон, определяющий порядок предоставления дополнительных мер социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным законом, в свою пользу и ущемляя тем самым социальные права граждан, напрочь забывая, что государственная социальная помощь, согласно ст. 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», оказывается, в том числе в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

Кроме того, указывая в своих доводах, что п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 определен исчерпывающий Перечень видов доходов, которые не должны учитываться в доход семьи или одиноко проживающего гражданина, представители ответчиков умалчивают, что в п. 1 этого же постановления в Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, выплаты, предусмотренные Указами Президента РФ, в том числе от 07 апреля 2020 года № 249 и от 17 декабря 2020 года № 797, не поименованы, соответственно перечень также является исчерпывающим, закрыт и расширительному толкованию не подлежит.

В связи с чем, ответчику в своей правоприменительной деятельности, учитывая наличие прямых указаний в Указах Президента РФ, надлежало расценивать вышеуказанные выплаты, как выплаты, не подлежащие вообще какому-либо учету при предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в рамках Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Фактически аналогичная позиция отражена в письме Министерства труда и социальной защиты РФ за исх.№ 27-3/ООГ-11134 от 28 июня 2022 года направленном в ответ на обращение непосредственно в адрес Папка О.М., относительно выплат по Указу Президента РФ от 07 апреля 2020 года № 249.

Таким образом, суд также приходит к выводу относительно незаконности действий ответчика по включению выплат по названным Указам Президента РФ в среднедушевой доход семьи Папка О.М. при предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит требования, заявленные прокурором Сармановского района РТ, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Сармановского района Республики Татарстан, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов ФИО1 и её несовершеннолетних детей, – удовлетворить.

Признать незаконными действия отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Сармановском муниципальном районе относительно включения выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» и Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2020 года № 797 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей», в среднедушевой доход семьи гражданки ФИО1 при предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта за июнь-декабрь 2020 года и январь-июнь 2021 года.

Обязать отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Сармановском муниципальном районе произвести перерасчет начислений семье гражданки ФИО1, предусмотренных социальным контрактом за июнь-декабрь 2020 года и январь-июнь 2021 года, с исключением при расчете среднедушевого дохода семьи выплат, предусмотренных вышеуказанными указами Президента Российской Федерации, и начислить соответствующие выплаты в рамках государственной социальной помощи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в месячный срок через Сармановский районный суд Республики Татарстан.

Судья Р.М. Ханипов

Решение10.11.2022