Решение по делу № 2-1610/2022 от 03.05.2023

Дело №2-269/2023

УИД: 42RS0006-01-2022-003315-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г.Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Куртобашевой И.Ю.,

при секретаре Клоповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

03 мая 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г. Кемерово, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19» к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №19», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Кемерово, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19» к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №19», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует следующим.

Прокуратурой Кировского района г. Кемерово проведена проверка исполнения образовательной организацией требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа 19» (далее – СОШ № 19),

Установлено, что учреждение, осуществляющее образовательную деятельность по <адрес>, на основании Устава образовательной организации, утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктами 1.2, 4.1, 4.2, Устава МБОУ «СОШ №19» является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения. Осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом. Предметом деятельности МБОУ «СОШ № 19» является реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программ начального общего, основного общего образования, организация внеурочной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 8.7. Устава регламентировано, что источниками формирования имущества МБОУ «СОШ № 19» являются: субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания; имущество, закрепленное Учредителем за Учреждением или приобретенное Учреждением по иным правовым основаниям; добровольные имущественные взносы и пожертвования граждан, организаций; выручка от реализации услуг; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно пункта 3.5. Устава, Учредителем МБОУ «СОШ № 19» является муниципальное образование г. Кемерово.

В соответствии подпунктам 1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.7. Постановления администрации г. Кемерово от 24.07.2006 № 75 «Об управлении образования администрации г. Кемерово» управление образования администрации г. Кемерово (далее - Управление) является отраслевым структурным подразделением администрации г. Кемерово и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования города Кемерово для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории г. Кемерово, включает в себя администрацию города Кемерово в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ, Законом Кемеровской области от 05.07.2013№ 86-ОЗ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области об образовании, Уставом города Кемерово, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы г. Кемерово по социальным вопросам.

Согласно подпункту 4.3 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

При этом, образовательная деятельность МБОУ «СОШ № 19» осуществляется с нарушением требований федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные устранение нарушений требований антитеррористической защищенности.

По результатам проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт категорирования и паспорт безопасности МБОУ «СОШ № 19» (далее – паспорт безопасности) расположенного по <адрес>. Учреждению присвоена 3 категория опасности. При этом Комиссия пришла к выводу, что существующая охрана объектов не соответствует требованиям антитеррористической защиты и безопасности объектов и имеется необходимость оснащения объекта системой охранной сигнализации.

Следовательно, образовательная деятельность МБОУ «СОШ № 19» осуществляется в нарушение требований подпункта «а» пункта 25 Требований, а именно МБОУ «СОШ № 19» не оснащено охранной сигнализацией, что подтверждается актом внепланового обследования образовательной организации Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с требованиями подпункта «е» п. 11 Требований, перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ № 19» не оборудовано охранной сигнализацией.

Директором МБОУ «СОШ № 19» неоднократно направлялась информация в администрацию г. Кемерово о выделении финансирования на установку охранной сигнализации, однако по настоящее время администрацией г. Кемерово должных мер на устранение требований антитеррористической защищенности нарушений не принято.

Поскольку МБОУ «СОШ № 19» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению пожарной безопасности в образовательной организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.

Непринятие администрацией г. Кемерово мер по финансированию расходов на приведение объекта образовательной организации МБОУ «СОШ № 19» в соответствие с тем комплексом мероприятий по обеспечению антитеррористической, грубо нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Как установлено проверкой, устранить вышеуказанные нарушения администрация МБОУ «СОШ № 19» самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является учреждением, финансируемым учредителем из местного бюджета.

Нарушение требований антитеррористического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся школы.

Таким образом, истец просит суд: Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа 19», расположенное по <адрес>, совершить действия, направленные на оснащение учреждения охранной сигнализацией в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств.

Обязать администрацию города Кемерово в срок до 31.03.2023 произвести финансирование исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа 39» указанных мероприятий /л.д.2-8/.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г.Кемерово Кемеровской области-Кузбасса ФИО1, действующая на основании служебного удостоверения /л.д.89/, уточнила исковые требования, а именно просила обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа 19», расположенное по <адрес>, совершить действия, направленные на оснащение учреждения охранной сигнализацией в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств.

Представитель ответчика – директор МБОУ «СОШ №19» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что денежные средства от администрации г. Кемерово на установку охранной сигнализации поступили.

Представитель ответчика Администрации гор. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности /л.д.96/, в судебном заседании представила постановление от ДД.ММ.ГГГГ №*** о перечислении средств управлению образования.

Представитель третьего лица - ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом /л.д.112/.

Суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государство - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 1, ч. 1. ст. 9 и ст. 12 Федерального закона от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, содержания в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации.

Согласно п. п. 5, 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктами 2, 3 ч.6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что учреждение, расположенное по <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава образовательной организации, утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.34-55/.

Согласно пункта 3.5. Устава, Учредителем МБОУ «СОШ № 19» является муниципальное образование г. Кемерово.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закон № 35-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Положениями подпунктов «а», «г», пункта 18 Требований регламентировано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами «а», «б», «в», «д» пункта 20 Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствие с законоположениями подпункту «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) в том числе охранной сигнализации.

По результатам проведенной проверки установлено, что 29.12.2019 утвержден акт категорирования и паспорт безопасности МБОУ «СОШ № 19» (далее – паспорт безопасности) расположенного по <адрес>. Учреждению присвоена 3 категория опасности. При этом Комиссия пришла к выводу, что существующая охрана объектов не соответствует требованиям антитеррористической защиты и безопасности объектов и имеется необходимость оснащения объекта системой охранной сигнализации.

Директором МБОУ «СОШ № 19» неоднократно направлялась информация в администрацию г. Кемерово о выделении финансирования на установку охранной сигнализации, однако до подачи настоящего иска в суд администрацией г. Кемерово должных мер на устранение требований антитеррористической защищенности нарушений не принято.

Из представленного в судебном заседании постановления администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что администрацией г. Кемерово перечислены МБОУ «СОШ №19» денежные средства в размере 28334,87 руб. /л.д.113-114/.

Получение денежных средств для оснащения приемной и кабинета директора МБОУ «СОШ №19» охранной сигнализацией подтверждено в судебном заседании пояснениями директора МБОУ «СОШ №19».

С учетом, установленных по делу обстоятельств, а именно, подтвержденных фактов, что образовательная деятельность МБОУ «СОШ № 19» осуществляется с нарушением требований федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные устранение нарушений требований антитеррористической защищенности, что создает угрозу для жизни и здоровья детей, работников организации, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Кировского района г. Кемерово и возлагает на МБОУ «СОШ №19», расположенное по <адрес> обязанность совершить действия, направленные на оснащение приемной и кабинета директора МБОУ «СОШ №19» охранной сигнализацией.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023г. Данный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кировского района г. Кемерово, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ №19», расположенное по <адрес> совершить действия, направленные на оснащение приемной и кабинета директора МБОУ «СОШ №19» охранной сигнализацией.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до 01.09.2023г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение суда составлено 12.05.2023г.

Председательствующий: