Дело № 2-1-154/2025
64RS0008-01-2025-000156-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 мая 2025 года
рабочий посёлок Базарный Карабулак Саратовская область
Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего — судьи Свищевой Е.А.,
при секретаре Логиновой М.Ю.,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - ОСФР по Саратовской области) о возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости. В обоснование предъявленных требований указал, что с 07.12.2017 является получателем страховой пенсии по старости, установленной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 07.12.2017 ему назначена страховая пенсия по старости в размере 7822 рублей. Полагает, что при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о наиболее выгодном варианте расчета размера его пенсии, по поводу назначения которой гражданин обращается в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию, что не было сделано в его случае. В связи с несогласием размера назначенной страховой пенсии по старости он неоднократно обращался к ответчику с данным вопросом. 18.12.2024 получен ответ на его заявление, в котором ответчик указывает, что все варианты исчисления расчетного размера пенсии проверяются и выбирается наиболее выгодный. В ответе отражено, что продолжительность страхового стажа (за периоды до и после 01.01.2002) на дату назначения пенсии составила 34 года 8 месяцев 26 дней и учтена на основании диплома, записей о работе в трудовой книжке, сведений индивидуального лицевого счета, справки о периоде работе с 14.05.1993 по 16.10.1995, справки о периоде получения пособия по безработице. В ответе указано, что при назначении пенсии в страховой стаж для определения права на пенсию, в том числе, учтены периоды работы <данные изъяты>. Для расчета размера пенсии учтены страховые взносы за 2004- 2008 годы, начисленные в СФР по данным организациям. В страховой стаж (до и после 01.01.2002) учтены периоды работы и иные периоды по данным трудовой книжки и имеющимся в распоряжении ПФ документам. Расчет размера пенсии с 01.01.2022 произведен в наиболее выгодном варианте по пункту 3 статьи 30 Закона № 173-ФЗ. Продолжительность общего трудового стажа до 01.01.2002 составляет 18 лет 2 месяца 7 дней (без учета периода обучения), из них до 01.01.1991 - 11 лет 7 месяцев 16 дней. При расчёте применен процент валоризации 21 (10 % + 11 % - за 1 полных лег общего трудового стажа до 01.01.1991 (за советский стаж,). Среднемесячный заработок определен за период работы с декабря 1985 по май 1988, с июля 1988 по декабрь 1990, и его отношение к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период ограничено максимально возможной величиной — 1,2. Ответчиком приведен расчет размера страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера) на 31.12.2014 в соответствии со статьями 14, 29.1, пунктом 3 статьи 30, 30.1 Закона № 173-ФЗ. Величина ИПК на дату назначения пенсии составила 64,496 = 3536 руб. 80 коп./ 64 руб. 10 коп. + 9,32 (за не страховой период). Размер страховой пенсии по старости с 01.01.2024 составляет 16716 руб. 07 коп. 64,496 * 133 руб. 05 коп. + 8134 руб. 88 коп. - фиксированная выплата к страховой пенсии старости). Пенсия установлена в соответствии с нормами действующего законодательства на основании документов, имеющихся в распоряжении территориального органа СФР. Также отражен размер пенсии, исчисленный в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона №173-Ф3, с включением в общий трудовой стаж периода обучения, будет значительно ниже установленного. Продолжительность общего трудового стажа до 01.01.2002 с учетом периода учебы составляет 22 года 5 месяцев 29 дней, из них до 01.01.1991 — 15 лет 11 месяцев 07 дней. При расчёте применен процент валоризации 25 (10 % + 15% - за 15 полных лет общего трудового стажа до 01.01.1991). Величина ИПК составит — 34,852 (1636 руб. 57 коп. / 64 руб. 10 коп. +9,32). Размер пенсии составит 12771 руб. 94 коп. (34,852 * 133 руб. 05 коп. + 8134 руб. 88 коп.). С учетом указанного ответа, а также отражения информации, считает, что при назначении пенсии была учтена величина ИПК 34,852, а не 64,496, полагает, что страховая пенсия в полном объеме не выплачивалась ему по вине пенсионного органа, в связи с чем пенсия подлежит перерасчету с момента ее назначения, то есть с 07.12.2017 по 31.12.2021.
Ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую», утвержденными 27.02.2002 постановлением Минтруда Российской Федерации № 17, Пенсионного Фонда Российской Федерации № 19пб, указывает что иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе. Пенсионный фонд РФ должен проводить разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ. Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на исчисление размера пенсии по наиболее выгодному варианту, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. На основании изложенного, истец просит обязать ОСФР по Саратовской области произвести перерасчет страховой пенсии по старости за период с 2017 года по 31.12.2022 года.
В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования, с учетом уточнений, поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд удовлетворить требования.
Ответчик в судебное заседании не явился, представитель извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо, отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. В соответствии с ч.9 ст.21 Закон № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а так недостоверность содержащихся в них сведений. Пунктом 22 Административного регламента от 19.01.2016 № 14п, действующего на дату обращения ФИО1 за назначением пенсии, предусмотрено, что при обращении за установлением пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015. Аналогичные требования к предоставлению при обращении за назначением пенсии документов подтверждающих страховой стаж предусмотрены действующим административным регламентом от 23.01.2019 № 16п. С заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратился 04.12.2017, в котором указал, что с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениями индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке согласен. При таких обстоятельствах, доводы искового заявления о том, что ему не разъяснилось, какие документы необходимо предоставить для назначения пенсии является необоснованным. 27.01.2020 ФИО1 обратился с заявлением об оказании содействия в истребовании справок о заработной плате с 30.09.1983 по 12.06.1991. Согласно части 7.2. статьи 22 Закона № 400-ФЗ (внесена Федеральным законом от 26.05.2021 № 153-ФЗ вступила в силу с 01.01.2022), в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии, но с учетом вступления данной нормы в силу, не ранее 01.01.2022. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете. С учетом поступивших справок о заработной плате, об оказании содействия которых просил истец, ФИО1 произведен перерасчет размера страховой пенсии с 01.01.2022. При указанных обстоятельствах, требование произвести перерасчет страховой пенсии со дня обращения за ней с 07.12.2017 по 31.12.2021, является необоснованным и произведено быть не может, в виду отсутствия правовых оснований. Вопреки утверждениям ФИО1 отсутствует вина ОСФР по Саратовской области в том, что ему при установлении пенсии не были учтены справки о заработной плате, которые он представил позднее. Просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о перерасчете страховой пенсии по старости с 07.12.2017 по 31.12.2021, отказать.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со статьями 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания.
С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ), который в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 6 указанного Федерального закона устанавливается страховая пенсия по старости как вид страховых пенсий.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет(с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 07.12.2017 ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.
Из материалов выплатного дела и ответа пенсионного фонда на запрос суда, следует, что на основании имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ сведений о стаже и заработке установлена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального Закона № 400-ФЗ.
Согласно документам пенсионного дела, продолжительность страхового стажа для определения права на страховую пенсию составила 34 года 8 месяцев 26 дней.
Оценка пенсионных прав ФИО1 была осуществлена в наиболее выгодном варианте по пункту 4 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ с учетом периода учебы.
Расчет произведен из продолжительность общего трудового стажа (с учетом периода обучения) - 22 года 5 месяцев 29 дней, из них до 01.01.1991 — 15 лет 11 месяцев 07 дней (валоризация 25 %).
Периоды ухода трудоспособного лица, за лицом достигшим возраста 80 лет, общей продолжительностью 5 лет 2 месяца 4 дня, учтены индивидуальными пенсионными коэффициентами (ИПК- 9,32).
Для определения размера пенсии учтён осовремененный среднемесячный заработок, исчисленный с применением всех полагающихся по законодательству повышающих коэффициентов и индексов до 01.01.2002 за период работы с января по апрель 2000, с октября 2000 по апрель 2001, с октября 2001 по декабрь 2001 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, величина которого составила 415 руб. 62 коп.
С учетом имеющихся пенсионных прав и суммы начисленных страховых взносов, величина ИПК на дату назначения страховой пенсии по старости составила 34,852= 25,532 + 9,32 (за нестраховой период), размер страховой пенсии по старости составил 7543 руб. 78 коп. (34,852 * 78 руб. 58 коп. + 4805 руб. 11 коп. - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости).
27.01.2020 ФИО1 обратился в ОПФР по Саратовской области с просьбой оказать содействие в истребовании справок о заработной плате с 30.09.1983 по 01.04.1986 (период работы <данные изъяты>»; с 02.04.1986 по 22.06.1988 (период работы <данные изъяты>»); с 23.06.1988 по 12.06.1991 (период работы <данные изъяты>).
По заявлению ФИО1 ОПФР по Саратовской области были направлены соответствующие запросы.
24.01.2024 в ОПРФ по Саратовской области справки были получены.
На основании поступивших в январе 2024 справок о заработной плате из Пенсионного фонда Республики Туркменистан за периоды работы ФИО1 с октября 1983 по июнь 1988 и с июля 1988 по июнь 1991, произведен перерасчет размера пенсии с 01.01.2022.
Расчет размера пенсии с 01.01.2022 произведен в наиболее выгодном варианте по пункту 3 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ.
Продолжительность общего трудового стажа до 01.01.2002 составляет 18 лет 2 месяца 7 дней (без учета периода обучения), из них до 01.01.1991 - 11 лет 7 месяцев 16 дней. При расчёте применён процент валоризации 21 (10% + 11 %-за 11 полных лет общего трудового стажа до 01.01.1991).
Среднемесячный заработок определен по поступившим справкам о заработной плате, за период работы с декабря 1985 по май 1988, с июля 1988 по декабрь 1990, и его отношение к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период ограничено максимально возможной величиной - 1,2.
При исчислении пенсии учтены страховые взносы, начисленные в СФР за периоды работы после 01.01.2002, сумма которых по состоянию на 31.12.2014 составляет - 70732 руб. 99 коп.
Период ухода трудоспособного лица за лицом, достигшим возраста 80 лет, общей продолжительностью 5 лет 2 месяца 4 дня, учтен индивидуальными пенсионными коэффициентами (ИПК- 9,32).
Согласно расчета размера страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера) на 31.12.2014 в соответствии со статьями 14, 29.1, пунктом 3 статьи 30, 30.1 Закона № 173-ФЗ:
Величина ИПК на 01.01.2022 составила 64,496 = 3536 руб. 80 коп./ 64 руб. 10 коп. + 9,32 (за нестраховой период).
Размер страховой пенсии по старости с 01.01.2022 составил 13488 руб. 60 коп. (64,496 * 107 руб. 36 коп. + 6564 руб. 31 коп. - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости). Прибавка к пенсии в результате перерасчета составила с 01.01.2022 — 3182 руб. 58 коп.
Таким образом, на основании поступивших данных, которые ответчик запросил по просьбе истца ФИО1 произведен перерасчет пенсии с 01.01.2022, исходя из заработка за период работы с 30.09.1983 по12.06.1991, что для него наиболее выгодно, так как величина ИПК вместо 34,852 составила 64,496.
С 2015 года обязательным условием для назначения страховой пенсии является наличие у пенсионера индивидуальных пенсионных коэффициентов или баллов, которые зависят в том числе и от размера заработной платы. Пенсионный коэффициент – основной параметр, от которого зависит размер пенсии. Количество ИПК прямо влияет на размер пенсии. Чем больше человек за свою жизнь накопил пенсионных баллов, тем на более высокие выплаты он сможет рассчитывать при достижении пенсионного возраста и выхода на пенсию.
Обращаясь в суд настоящим иском, истец полагает, что имеет право на перерасчет его пенсии не с 01.01.2022, а с 07.12.2017, то есть с момента возникновения права на страховую пенсию.
Суд с позицией истца соглашается, исходя из следующего.
Согласно положениям Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 236-ФЗ) с 01.01.2023 произведена реорганизация Пенсионного фонда РФ путем реорганизации с одновременным присоединением к нему ФСС и создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).
В соответствии с частями 16, 17 статьи 18 Федерального закона № 236-ФЗ за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности ПФР, ФСС, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч.1 ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (ч.2 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.6. ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (ч.7 ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч.8 ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 и 5 ст. 23, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (п. 2 ч.1 ст.23 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 указанного Федерального закона (ч.2 ст.23 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
27.02.2002 постановлением Минтруда Российской Федерации № 17, Пенсионного Фонда РФ № 19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (действовали на день обращения истца в пенсионный орган) (далее - Правила).
Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов (пункт 13).
В соответствии с пунктом 17 Правил, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ и недостающие документы.
Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом Пенсионного фонда РФ и отмечается в расписке-уведомлении, указанной в пункте 16 Правил.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 № 884н в соответствии с ч.6 ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», которые действовали на дату первоначального обращения ФИО1 до 01.01.2022.
Эти правила определяли порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.
Аналогичные нормы содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 546н, действующих с 01.01.2022.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.01.2016 № 14н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (документ утратил силу 24.02.2019; далее - Административный регламент), который определял порядок предоставления Пенсионным фондом РФ через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда РФ этой государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение № 1 к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение № 2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение № 3 к Административному регламенту).
В соответствии с п. 64 Административного регламента в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.
Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-I (в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 288, Федерального закона РФ от 05.05.1997 № 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде РФ), Пенсионный фонд РФ осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ ведет свою деятельность через региональные отделения.
Пенсионный фонд РФ обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде РФ).
Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией РФ, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.
Обязанности по реализации социальной политики РФ в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд РФ, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.
Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на исчисление размера пенсии по наиболее выгодному варианту, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Из приведенных нормативных положений следует, что при приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда РФ проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам, разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно, выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
Таким образом, по настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1, возражений ответчика относительно иска и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являются обстоятельства, связанные с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению ФИО1 при его первичном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости вопроса о том, какие недостающие документы ему необходимо было представить дополнительно для исчисления размера пенсии, наиболее для него выгодного, а также обстоятельств того, предпринимались ли пенсионным органом действия по запросу необходимых документов в органах и организациях, в распоряжении которых они находятся.
В силу статьи 56 ГПК РФ именно на пенсионный орган была возложена обязанность представить доказательства в подтверждение своего довода о том, что ФИО1 было разъяснено при приеме документов для назначения пенсии о праве заявителя на исчисление размера пенсии, что в свою очередь им выполнено не было.
В суде ФИО1 указывал, что сведениями обо всей трудовой деятельности ответчик располагал, трудовая книжка была представлена ответчику, пенсионный орган не поставил его в известность об отсутствии каких-либо документов, необходимых для назначения ему страховой пенсии и влияющих на ее размер, не разъяснил необходимость представления справок о размере заработной платы за какие-либо периоды его работы, которые бы повлияли на размер его пенсии.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не обязан был запрашивать дополнительные документы при назначении, перерасчете размера и выплаты трудовой пенсии, если заявителем был представлен полный пакет документов. Обязанность предоставить справку о среднемесячном заработке возложена на лицо, обратившееся за назначением пенсии, которому предоставлено право выбора периода, за который будет учитываться заработок при расчете размера назначаемой пенсии. В заявлении о назначении пенсии от 04.01.2017 с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ сведениями индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке согласен.
Доводы ответчика о том, что до 01.01.2022 пенсионный орган не должен был запрашивать по собственной инициативе информацию о стаже и заработке пенсионеров, суд находит несостоятельными, поскольку обязанностью пенсионного органа является информирование гражданина обо всех обстоятельств, которые могут оказать влияние на размер его пенсии, с предложением представить дополнительные доказательства, которые позволили ли бы гражданину получать наиболее выгодный для него размер пенсии, чего в настоящем споре установлено не было.
Сведений о том, что причиной получения ФИО1 пенсии в меньшем размере, чем имелось на то право, именно по вине истца, в материалах дела не имеется.
Следовательно, довод ответчика о разъяснении пенсионным органом о необходимости представления документов для наиболее выгодного варианта расчета, не соответствует действительности.
В материалах выплатного дела имеется заявление ФИО1 о назначении пенсии от 04.12.2017, где на 2 листе имеется пункт «с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ сведениями индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке», стоит напечатанная галочка в графе «согласен». Само заявление ФИО1 не подписано.
Довод ответчика на то, что заявление оформлялось в электронном виде, суд считает несостоятельным, поскольку подпись лица, принимавшего заявление сделана лично.
В судебном заседании истец пояснил, что ему не было разъяснено о необходимости предоставить справки с работ, где он работал до назначения пенсии, какие периоды выгодней брать для расчета пенсии, ему не разъясняли, сам он такими знаниями не располагает.
Доказательств, опровергающих эти доводы истца, ответчик в суд не представил.
В пенсионном деле ФИО1 отсутствуют однозначные сведения о том, что ему разъяснялось его право на исчисление размера пенсии: либо из среднемесячного заработка за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев работы подряд из всей трудовой деятельности до 01.01.2002 на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Какой вариант будет наиболее выгодным для назначения пенсии, и какие дополнительные документы можно предоставить, чтобы размер пенсии был наиболее высоким. Пенсионный орган, не разъяснив заявителю наиболее выгодный для него вариант расчета размера пенсии, произвел расчет пенсии из среднемесячного заработка пенсии из среднемесячного заработка за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Ответчиком не отрицается, что именно пенсионный орган определял, какие периоды работы истца являлись, по мнению пенсионного органа, наиболее выгодными и влияли на размер его пенсии.
Из материалов дела следует, что сведениями обо всех периодах работы истца ФИО1 ответчик располагал, трудовая книжка была представлена в пенсионный орган, однако свою обязанность по запросу недостающих документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, при обращении истца за назначением пенсии, не исполнил, не поставил ФИО1 в известность об отсутствии в выплатном деле каких-либо документов, необходимых для назначения емустраховой пенсии, либо влияющих на ее размер, не предложил ФИО1 представить недостающие справки о размере заработной платы за какие-либо периоды.
Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд РФ, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.
Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о наиболее выгодном варианте расчета размера его пенсии, по поводу назначения которой гражданин обращается в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
Пунктами 1-3 «Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024) Верховным Судом РФ разъяснено, что при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу установления страховой пенсии, независимо от того, устное это обращение или письменное, пенсионный орган обязан зарегистрировать обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением.
Если пенсионный орган не выполнит эти обязанности и это приведет к тому, что гражданин, имеющий право на страховую пенсию, обратится за ее назначением позже, чем мог бы, то такой гражданин имеет право на выплату всех недополученных сумм страховой пенсии за прошедшее время без каких-либо ограничений по сроку.
Если гражданин обратился за назначением страховой пенсии, но не предоставил все необходимые документы, пенсионный орган обязан разъяснить ему, какие документы нужно донести.
В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
С учетом установленных по делу обстоятельств, в связи с несоблюдением пенсионным органом положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обращения лиц за установлением страховой пенсии по старости, принимая во внимание, что страховая пенсия истцу ФИО1 в полном объеме не выплачивалась по вине пенсионного органа, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению, пенсия подлежит перерасчету с момента ее назначения, то есть с 07.12.2017 (с даты назначения пенсии) до 31.12.2021, то есть даты перерасчета размера пенсии самим ответчиком, при этом обязанность по ее перерасчету следует возложить на ответчика.
Руководствуясь статьями 194—199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости – удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1 за период с 07 декабря 2017 года по 31 декабря 2021 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 05.06.2025. Апелляционная жалоба подаётся через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области, расположенный в рабочем <...>.
Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2025.
Судья Свищева Е.А.