Решение по делу № 2-2296/2022 от 20.09.2022 | Заводской районный суд г. Орла (Орловская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее– КУ ОО «Орелгосзаказчик»)

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий –

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД № 57RS0022-01-2022-002597-95 Производство № 2-2296/2022

Решение

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

при секретаре Глотовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

С учетом уточнения заявленных требований, истец указал, что прокуратурой района проведены проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которых выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Орел-Ефремов» в <...> от моста до д.50, ул. Луначарского до перекрестка с ул. Коммунаров, ул. Коммунаров от д. 40а до зд.49, ул. Лесничество (с 80 + 302 по 83+ 800 ), а именно: В нарушение п.п. «и» п. 13.1 и п.п. «а» 12.2 ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома № 2 по ул. Луначарского, г. Новосиль имеется выбоина шириной 1,1м, длиной 16 м, глубиной 20 см.; в нарушение п.п. «и» п. 13.1 и п.п. «а» 12.2 ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома №6 по ул. Луначарского, г. Новосиль имеется выбоина шириной 0,6 м, длиной 2,2 м, глубиной 7 см.; в нарушение п.п. «и» п. 13.1 и п.п. «а» 12.2 ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома № 24 по ул. Луначарского, г. Новосиль имеется выбоина шириной 0,7 м, длиной 12 м, глубиной 14 см.; в нарушение п.п. «и» п. 13.1 и п.п. «а» 12.2 ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома № 26 по ул. Луначарского, г. Новосиль имеется выбоина шириной 0,6 м, длиной 4,5 м, глубиной 7 см.; в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе от дома № 40 до дома № 46 по ул. Коммунаров, г. Новосиль, от дома № 2 до дома № 16 по ул. Советская обочина занижена на величину более 4 см (от 4 до 25 см соответственно).

Ненадлежащее состояние указанной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью, нарушает права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения, создает препятствие для безопасного движения школьного автобуса. На основании изложенного, истец просил обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Орел-Ефремов» в <...> от моста до д.50, ул. Луначарского до перекрестка с ул. Коммунаров, ул. Коммунаров от д. 40а до зд.49, ул. Лесничество (с 80 + 302 по 83 + 800) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Определением Заводского районного суда г. Орла от 28.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 признал заявленные исковые требования частично, не согласился в части установления срока по приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ.

В судебное заседание третье лицо Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п.п.13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В).

В соответствии с п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Судом установлено, что прокуратурой проведены проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которых выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Орел-Ефремов» в <...> от моста до д.50, ул. Луначарского до перекрестка с ул. Коммунаров, ул. Коммунаров от д. 40а до зд.49, ул. Лесничество (с 80 + 302 по 83 +800 ), а именно: В нарушение п.п. «и» п. 13.1 и п.п. «а» 12.2 ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома № 2 по ул. Луначарского, г. Новосиль имеется выбоина шириной 1,1м, длиной 16 м, глубиной 20 см.; в нарушение п.п. «и» п. 13.1 и п.п. «а» 12.2 ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома №6 по ул. Луначарского, г. Новосиль имеется выбоина шириной 0,6 м, длиной 2,2 м, глубиной 7 см.; в нарушение п.п. «и» п. 13.1 и п.п. «а» 12.2 ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома № 24 по ул. Луначарского, г. Новосиль имеется выбоина шириной 0,7 м, длиной 12 м, глубиной 14 см.; в нарушение п.п. «и» п. 13.1 и п.п. «а» 12.2 ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома № 26 по ул. Луначарского, г. Новосиль имеется выбоина шириной 0,6 м, длиной 4,5 м, глубиной 7 см.; в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе от дома № 40 до дома № 46 по ул. Коммунаров, г. Новосиль, от дома № 2 до дома № 16 по ул. Советская обочина занижена на величину более 4 см (от 4 до 25 см соответственно). Данные обстоятельства подтверждаются актом, фотоматериалом.

Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 №501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автодорога «Орел-Ефремов» в <...> от моста до д.50, ул. Луначарского до перекрестка с ул. Коммунаров, ул. Коммунаров от д. 40а до зд.49, ул. Лесничество (с 80 км 302 м по 83 км 800 м) (идентификационный номер 54 ОП РЗ 54К-243) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Орловской области.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Наличие, выявленных проверкой недостатков дороги, стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Выявленные недостатки не соответствуют предельно допустимым параметрам, определенным ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и тем самым, неизбежно создают угрозу безопасности дорожного движения.

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, поскольку КУ ОО «Орелгосзаказчик» не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанности в срок до 01 мая 2023 года дорожное покрытие автомобильной дороги «Орел-Ефремов» в <...> от моста до д.50, ул. Луначарского до перекрестка с ул. Коммунаров, ул. Коммунаров от д. 40а до зд.49, ул. Лесничество (с 80 + 302 по 83 +800) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить на Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанность в срок до 01 мая 2023 года привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Орел-Ефремов» в <...> от моста до д.50, ул. Луначарского до перекрестка с ул. Коммунаров, ул. Коммунаров от д. 40а до зд.49, ул. Лесничество (с 80 + 302 по 83 +800 ) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2022 г.

Судья З.А. Соловьева

(номер обезличен)

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →