Решение по делу № 2-1506/2022 от 08.02.2023 - об обязании оборудовать объект и территорию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 08 февраля 2023 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

прокурора ФИО3,

ответчика муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Тихвинский центр детского творчества», представителя ФИО4,

третьих лиц:

комитета по образованию администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, представителя ФИО5,

Главного управления МЧС России по Ленинградской области, представителя ФИО6,

Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Тихвинский центр детского творчества» об обязании оборудовать объект и территорию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области (далее – прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Тихвинский центр детского творчества» (далее – Центр), в котором, с учетом изменений, просил обязать не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект и территорию Центра системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования) (том 1 л.д.л.д. 2-4, том 2 л.д.20).

В обоснование иска указано, что в мае 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что в Центре, расположенном по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования. В апреле 2022 года проведено обследование и категорирование объекта (территории) Центра, по результатам которых объекту (территории) присвоена 4 (четвертая) категория опасности в соответствии Требованиями. На основании акта обследования и категорирования в Центре разработан и согласован паспорт безопасности. Вместе с тем в нарушение подп. «д» п. 24 и п. 31 Требований, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) объект (территория) Центра не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья малолетних детей и работников, непосредственно находящихся на территории Центра. Законом предусмотрено, что обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения, возлагается на образовательную организацию, то есть на Центр. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации Центром своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей школьного возраста, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.

В судебном заседании прокурор иск поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем, пояснил, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку невозможно определить количество лиц, которые будут находиться в здании и на территории Центра.

Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что здание Центра находится по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, оно передано в оперативное управление, земельный участок передан в бессрочное пользование. При составлении акта категорирования объекта комиссия указала, что необходимо установить систему оповещения управления эвакуацией, так как срок действия пожарной сигнализации закончился. Разработана новая система пожарной сигнализации, которая предусматривает систему оповещения при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях. Срок службы пожарной сигнализации истек, но комиссия, проверив работоспособность сигнализации, установила, что она в работоспособном состоянии и до 2023 разрешила ей пользоваться. Системы оповещения не имеется. На сегодня есть только проект, заключен контракт на установку автоматической пожарной сигнализации, в которой будут предусмотрены речевые оповещатели. С ДД.ММ.ГГГГ начинаются работы. На сегодня система оповещения о пожаре, которая установлена, не дает возможности произвести речевое оповещение в случае террористической угрозы. Полагал, что смонтировав систему пожарной сигнализации согласно представленной рабочей документации, будут выполнены требования и по пожарной безопасности, и по антитеррористической защищенности здания и территории, потому что эта система подразумевает наличие микрофонов, можно транслировать не только записи, но и живую речь.

Представитель третьего лица комитета по образованию администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район <адрес> полагал иск не подлежащим удовлетворению, пояснил, что установку автоматической пожарной сигнализации с речевым оповещением планировали и без судебных заседаний. Нашли систему, где в технических характеристиках указано, что речевой оповещатель может использоваться для голосового оповещения, как при пожаре, так и для иных чрезвычайных ситуаций. На сегодня такой системы оповещения, о которой говорит прокурор, в Центре нет.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> полагал иск подлежащим удовлетворению, пояснил, что на объекте Центре, расположенном по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, находится система пожарной сигнализации оповещения 2 типа, она звуковая. Несмотря на то, что на момент осмотра срок эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и системы оповещении при пожаре превышал 10 лет, установленный заводом-изготовителем, система находилась в рабочем состоянии, регулярно проводится техническое обслуживание, в связи с чем срок службы автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре продлен до 2023 года, рекомендуется полная замена автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Система оповещения, которая сейчас находится в Центре, выполняет одну функцию - сообщает людям о том, что необходимо эвакуироваться. Ни голосовых, ни трансляционных сообщений, ни микрофона нет. Использовать имеющуюся в Центре сигнализацию как систему оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и других лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, невозможно. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре работает совместно с пожарной сигнализацией. Датчик реагирует, срабатывает система оповещения, которая предусматривает эвакуацию людей из здания в случае возникновения пожара. Считала, что система оповещения и эвакуации людей при пожаре и система оповещения, о которой говорит прокурор, - это разные системы оповещения.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» полагал иск подлежащим удовлетворению, пояснил, что имеются рекомендации, согласно которым установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений. Также указано, что устройства в составе системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не должны функционально совмещаться с другими ретрансляционными или другими технологическими системами, установленными на объектах. Электропитание должно осуществляться через источники бесперебойного электропитания. Электропитание с резервом обеспечивает сохранение работоспособность систем оповещения во время эвакуации при отключении напряжения электросети. Система оповещения и управление эвакуацией должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом либо заранее записанное речевое сообщение с информацией о характере опасности, путях эвакуации, тех или иных действий для соблюдения безопасности.

Третье лицо администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания (том 1 л.д.л.д. 83,85), в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Третье лицо Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания (том 1 л.д. 86), в суд не явилось, о причинах неявки суд не уведомило.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на Центр.

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Исходя из подп. «д» п. 24 Требований усматривается, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе следующее мероприятие: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Здание детского сада № «Березка» по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> передано Центру от имени муниципального образования «Тихвинский муниципальный район <адрес>» администрацией муниципального образования Тихвинский муниципальный район <адрес> в оперативное управление на основании договора на передачу в оперативное управление муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ № (том 2 л.д.л.д. 4-11,12), земельный участок для эксплуатации здания находится в постоянном бессрочном пользовании Центра, данное право зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, запись № (том 2 л.д. 13).

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) Центра, утвержденному в 2022 году, Центру была присвоена четвертая категория опасности (том 1 л.д.л.д. 56-59), следовательно, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекта (территории), он должен быть оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как следует из ответов Центра от ДД.ММ.ГГГГ № и комитета по образованию администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, Центр не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не оспаривалось в ходе разбирательства по делу представителями Центра и комитета по образованию администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район <адрес> (том 1 л.д.л.д. 42,65).

Довод представителя ответчика о том, то в Центре с ДД.ММ.ГГГГ начнутся работы по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевыми оповещателями, которую можно будет использовать как систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не влечет отказа прокурору в иске, поскольку на момент судебного разбирательства заявленная система не установлена.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, действовал в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Тихвинский центр детского творчества» (ИНН №) не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект и территорию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Тихвинский центр детского творчества» в доход бюджета муниципального образования Тихвинский муниципальный район <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд <адрес>, прокурором в тот же срок и тем порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья __________________

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья __________________