Решение по делу № 2-239/2025 от 15.01.2025 - об установлении факта постоянного проживания, о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

61RS0023-01-2024-006861-83

№2-239/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.01.2025г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.,

При секретаре Шемшур М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Шахты Ростовской области, третьи лица Министерство энергетики РФ, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об установлении факта постоянного проживания, о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Шахты, третье лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания, ссылаясь на то, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, до 14.12.2022г. принадлежал ФИО4, который являлся дедушкой истца. 14.12.2022г. ФИО4 подарил ФИО1 указанный жилой дом. С рождения истец ФИО1 проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Установление факта проживания ФИО1 в вышеуказанном жилом доме необходимо истцу для включения в список граждан по предоставлению гражданам жилого помещения взамен ветхого. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит установить ФИО1 факт проживания по адресу: <адрес>, в период с 20.12.1995г. по 17.12.2010г.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил установить факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, в период с 20.12.1995г. по 17.12.2010г., и обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области включить в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ ликвидированных шахтах непригодными для проживания.

Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 02.12.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 19.12.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство энергетики РФ.

Истец ФИО1 и представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г. Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, ранее направил в адрес суда письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований истца отказать, поскольку решение о ликвидации ДАО «Шахта им.Артема» ОАО «Ростовуголь» было утверждено протоколом собрания акционеров от 24.05.1996г. №5, а ФИО1 не была зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на момент принятия данного решения.

В соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, ранее направил в адрес суда письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что Администрация <адрес> не имеет правовых оснований для включения ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению, при этом факт проживания ФИО1 с 20.12.1995г. по 17.12.2010г., в ветхом жилье подлежит доказыванию в суде.

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – Министерства энергетики РФ.

Представитель третьего лица – Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1, в связи с чем спорное помещение в областные адресные программы не может быть включено. Согласно заключению СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 15.03.2024г. горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им.Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решение о ликвидации ДАО «Шахта им.Артема» ОАО «Ростовуголь» было утверждено протоколом собрания акционеров от 24.05.1996г. №5.

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Изучив материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

С 26 декабря 2023 года вопросы предоставления спорной социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

В соответствии с п.3 указанного постановления мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики", являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.

Согласно п.4,5 Общих правил содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по РФ, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья.

В соответствии с п.7,9 Общих правил социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче( передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

По смыслу пункта 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (абзац 4 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01 ноября 2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом, вся совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. Отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года N 266-О-О, положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие и совокупность следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п.1, п.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал ФИО4, на основании решения Шахтинского городского суда <адрес> от 18.10.2022г.

Ранее собственником жилого дома являлась мать ФИО4 – ФИО5

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 18.10.2022г. установлен факт принятия ФИО6 наследства, открывшегося после смерти ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ; за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано право собственности на жилой дом лит. «А,А1», расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 51,6 кв.м (л.д.76).

ФИО4 являлся дедушкой истца ФИО1

14.12.2022г. между ФИО6 и ФИО1 заключен договор дарения, по условиям которого ФИО4 подарил своей внучке ФИО1 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Данный договор дарения от 14.12.2022г. зарегистрирован надлежащим образом и согласно данным ЕГРН, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно данным домой книги, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с 18.02.2010г., то есть по достижении 14 лет (л.д.об.ст. 34).

Мать ФИО1 – ФИО7 была зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с 27.07.1995г. (л.д. 16).

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из этого следует, что регистрация по месту жительства или по месту пребывания указанных несовершеннолетних граждан, проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), также должна осуществляться по месту жительства или пребывания их законных представителей.

Таким образом, ФИО1 проживала в спорном жилом доме с рождения, то есть с 20.12.1995г., совместно со своей матерью, а также дедушкой ФИО6, который являлся собственником данного дома.

Более того, из заявления ФИО7 (матери истца) от 19.01.2002г. на имя директора школы № следует, что ее дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.19).

Согласно справке ГБУ РО «Городская больница №2» в г.Шахты от 2602.2024г., ФИО1 наблюдалась в ГБУ РО «Городская больница №2» в г.Шахты, поликлиническое отделение для детей, с рождения и по достижении совершеннолетия (с 1995г. по 20.12.2013г.) (л.д.20).

Факт проживания ФИО1 по вышеуказанному адресу подтверждается также показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10, который показали, что знают ФИО1 с рождения, она с рождения проживала по адресу: <адрес>. Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, их показания являются достоверными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, необходимо наличие, в том числе, права на данное жилое помещение как на момент принятия решения о ликвидации ДАО шахта им.Артема ОАО «Ростовуголь» (24.05.1996г.), так и на момент ликвидации ДАО шахта им.Артема ОАО «Ростовуголь» (27.07.2005г.), при этом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения и по настоящее время проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, то в данном случае нашел свое подтверждение факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, поэтому требования об установлении факта постоянного проживания ФИО1, с 20.12.1995г. по 17.12.2010г., подлежат удовлетворению.

Подлежат удовлетворению требования истца о включении ФИО1 в список лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации шахты им.Артема ОАО «Ростовуголь» за счет федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности», исходя из следующего.

Согласно заключению СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» суммарные деформации от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты им.Артема ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на технической состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния, жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им.Артема ОАО «Ростовуголь» (л.д.61).

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №2913 от 13.09.2023г. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания (л.д.56).

Таким образом, жилой дом, в котором проживают истец, непригоден для проживания по критериям безопасности, иного жилья семья истцов не имеет, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Однако, на обращения ФИО1 о включении ее в списки граждан, подлежащих переселению, Администрацией г.Шахты Ростовской области дан отказ с указанием, что оснований для удовлетворения требования не имеется, поскольку на момент принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им.Артема» (24.05.1996г.) ФИО1 не была зарегистрирована по спорному адресу (л.д.22).

В данном случае установлена совокупность условий, необходимых для возникновения права на включение семьи истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, спорное жилое помещение признано непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается факт того, что на ФИО1 проживала в спорном жилом помещении на момент принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им.Артема» (24.05.1996г.). Иного жилья у истца не имеется.

Доводы представителя Администрации г.Шахты Ростовской области, изложенные в письменных возражениях, о том, что ФИО1 имеет регистрацию после даты принятия решения о ликвидации шахты, подлежат отклонению, поскольку факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на дату принятия решения о ликвидации шахты, подтверждаются материалами дела.

Поэтому ФИО2 подлежит включению в списки граждан в список лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации шахты им.Артема ОАО «Ростовуголь» за счет федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности».

Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных истцом требований, подлежащих удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, с рождения, то есть с 20.12.1995г. по 17.12.2010г.

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области (ИНН <***>) включить ФИО1, в список лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации шахты им.Артема ОАО «Ростовуголь» за счет федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 29.01.2025г.