Дело № 2/а-92/2022

УИД 60RS0024-01-2022-000322-46

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2022 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сиговой А.В.,

при секретаре судебного заседания Карнауховой Е.Г.,

с участием представителей административного истца - прокуратуры Себежского района Псковской области – ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика – Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» - ФИО3 по доверенности,

представителя заинтересованного лица – Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Себежского района Псковской области, в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Себежского района Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявления указано, что в результате проведения прокуратурой Себежского района проверки в деятельности Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения 58 ОП РЗ 58К-558 «Себеж-Глубочица-Граница с Республикой Белоруссия» 23 км.+149 м., пересекающего д. Крупово Себежского района Псковской области, где расположен пешеходный переход и автобусная остановка, а стационарное электрическое освещение полностью отсутствует. Отсутствие надлежащего уличного освещения в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения и уличной преступности. Кроме того, в д. Крупово Себежского района проживает несовершеннолетняя, которая обучается в МБОУ «Себежская средняя школа» и добирается до школы ежедневно на рейсовом автобусе № (маршрут Себеж-Ормея), что также создает опасность для жизни и здоровья учащейся. Отсутствие финансирования не является обстоятельством, освобождающим ответчика от предусмотренных законом обязанностей. Ссылаясь на положения ч.1 и ч.2 ст.12, ч.3 ст.6, ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.3, ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения», Распоряжения Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление

автомобильных дорог Псковской области», положения Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», - истец просит признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях обустройства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения 58 ОП РЗ 58К-558 «Себеж-Глубочица до границы с Республикой Беларусь» 23 км + 149 м вблизи автобусной остановки и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести в соответствии с требованиями закона установку стационарного электрического освещения на данном участке автомобильной дороги.

Представитель административного истца - прокуратуры Себежского района Псковской области – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» - ФИО3 в судебном заседании поддержала представленные в письменном виде отзывы и также просила в удовлетворении заявления отказать. Полагала, что в действиях Учреждения отсутствует бездействие, указала, что Учреждением была выявлена необходимость в установке освещения, в том числе в д. Крупово, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области. После рассмотрения представления прокуратуры об устранении выявленных нарушений, никакие меры не принимались, представление или иная информация в Комитет не направлялась. Также сослалась на пропуск срока обращения в суд и проблемы с финансированием. Согласно письменной позиции в соответствии с распоряжением Администрации Псковской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, положением о Комитете по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, утвержденным постановлением Администрации Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также положениями ст.ст.38, 162, п.2 ст.226.1, п.2.1 ст.179.4, ст.169, п.2 ст.171 БК РФ, Учреждение не является распорядителем бюджетных денежных средств и действует в рамках лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения Комитетом. Функции оперативного управления в отношении автодороги закреплены за ГБУ ПО «Псковавтодор», ее состояние поддерживается в рамках средств, выделяемых на содержание автомобильных дорог. Учреждение осуществляет дорожную деятельность лишь в части предоставленного ему финансирования, объем и сроки которых зависят от иных лиц, не являющихся ответчиками по делу. Ранее, Учреждением совместно с Комитетом разработана «Дорожная карта» по устройству искусственного наружного освещения региональных автомобильных дорог, проходящих через районные центры и населенные пункты Псковской области, в которых в первоочередном порядке необходимо выполнить работы по устройству искусственного наружного освещения и тротуаров в период с 2021 по 2030 гг., ввиду их аварийности и создания угрозы жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. В настоящее время учреждение в рамках своих финансовых возможностей реализует мероприятия по освещению региональных дорог. Главам муниципальных районов было предложено направить в адрес Комитета перечень населенных пунктов, через которые проходят автомобильные дороги общего пользования регионального значения, на которых в первоочередном порядке необходимо выполнить работы по устройству искусственного наружного освещения. В исполнение данного поручения Администрацией Себежского района был представлен соответствующий перечень населенных пунктов, в котором отсутствовала, в связи с чем данный населенный пункт в дорожную карту не вошел.

Представитель третьего лица – Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области ФИО4, в судебном заседании поддержал представленные в письменном виде отзывы и также просил в удовлетворении заявления отказать. Пояснил, что Дорожная карта каким-либо нормативно-правовым актом или иным документом не регламентирована. Разработана на основании поручения Губернатора Псковской области. Отметил, что внесенное в адрес ответчика представление об устранении нарушений законодательства в области дорожного движения в д. Крупово к ним не поступало. Согласно письменному отзыву, в настоящее время запланировано выполнение работ по капитальному ремонту автодороги в части устройства асфальтобетонного покрытия и недостающего освещения автобусных остановок, которые будут выполняться в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в населенных пунктах Черная Грязь, Глембочино, Бандари и Казинка, что свидетельствует об отсутствии факта бездействия ГБУ ПО «Псковавтодор». ГБУ ПО «Псковавтодор» является подведомственным Учреждением Комитета и осуществляет свои полномочия в рамках лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него. В настоящее время все средства дорожного фонда Псковской области распределены в соответствии с дорожной картой. Исполнение решения суда, в случае удовлетворения заявленных требований, повлечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, ввиду того, что в отсутствии дополнительного финансирования необходимо будет перераспределение денежных средств уже по запланированным объектам, включенных в дорожную карту и

имеющих высокий приоритет.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Себежского района Смирновым Е.Ф. было принято решение о проведении проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее - ГБУ ПО «Псковавтодор» с целью установления наличия, либо отсутствия нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.13).

В результате проведения проверки были установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке, расположенном по адресу: Псковская область, Себежский район, а/д Себеж-Глубочица до границы с РБ (22 км.+721 м.до 23 км.+775 м.) д. Крупово, а именно: полностью отсутствует стационарное электрическое освещение в населенном пункте д. Крупово и за ее пределами на расстоянии 100 м., нарушены требования п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, о чем составлен соответствующий Акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № –ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно Постановления Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения» автомобильная дорога 58 ОП РЗ 58К-558 «Себеж-Глубочица до границы с Республикой Беларусь» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Исходя из ч.2 ст.12 Федерального закона № –ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Распоряжением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее – Распоряжение №-р) создано данное учреждение.

В соответствии с п.3.1 Распоряжения №-р, функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Государственный комитет Псковской области по транспорту.

Приказом председателя Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав ГБУ «Управление автомобильных дорог Псковской области», который согласован в части имущественных прав и обязанностей с председателем Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области.

В соответствии с п.2.1 Устава предметом деятельности ГБУ ПО «Псковавтодор» является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Псковской области, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

Согласно п.2.2 Устава, основной целью деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий Государственного комитета Псковской области по транспорту.

Имущество Учреждения является государственной собственностью Псковской области и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления Комитетом (п.3.1 Устава).

Учреждение обязано обеспечивать исполнение основных видов деятельности (п.4.2.1 Устава).

Исходя из положений п. 2.5.2 Устава, к иным видам деятельности Учреждения относится, в том числе, организация работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог, порядка использования полос отвода и придорожных полос автодорог и безопасности дорожного движения.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1-3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, обязанность по оснащению участка автомобильной дороги по адресу: Псковская область, Себежский район, а/д Себеж-Глубочица до границы с РБ (22 км.+721 м.до 23 км.+775 м.) д. Крупово, - электрическим освещением возложена на ГБУ ПО «Псковавтодор».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., а также на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.

Исходя из п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение.

В связи с выявленными в деятельности ГБУ ПО «Псковавтодор» нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства стационарного электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги, прокуратурой Себежского района Псковской области в адрес и.о. директора ГБУ ПО «Псковавтодор» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Данное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и представлен в прокуратуру Себежского района Псковской области соответствующий ответ с протоколом его рассмотрения. Согласно протоколу представление прокуратуры Себежского района Псковской области по указанным в нем фактам признано обоснованным, принято решение рассмотреть возможность включения в Дорожную карту по устройству искусственного наружного освещения региональных автомобильных дорог до 2030 года д. Крупово или изыскать иную возможность осуществления обустройства искусственного освещения населенного пункта в соответствии с ежегодно планируемым объемом бюджетных ассигнований выделяемых на сферу дорожно-строительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Себежского района Паршиным М.И. принято решение о проведении повторной проверки в отношении ГБУ ПО «Псковавтодор» (л.д.29).

Согласно Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.02.2022 года, выявленные недостатки не устранены (л.д.30).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с чем, прокуратурой Себежского района Псковской области подано настоящее административное исковое заявление в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.

Согласно ответу Администрации сельского поселения «Себежское» от ДД.ММ.ГГГГ за № в похозяйственной книге № ДД.ММ.ГГГГ-2023 г.г. в д. Крупово числится 12 человек, по данным Всероссийской переписи населения – 11 человек. В соответствии с сообщением директора МБОУ «Себежская средняя школа» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в д. Крупово Себежского района проживает обучающаяся МБОУ «Себежская средняя школа». Доставка обучающихся к школе и обратно осуществляется автобусом № по маршруту Себеж-Ормея/Ормея-Себеж в сопровождении учителя школы (л.д.61).

Исходя из вышеизложенного на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения 58 ОП РЗ 58К-558 «Себеж-Глубочица-Граница с Республикой Белоруссия» 23 км.+149 м., пересекающего д. Крупово Себежского района Псковской области, где расположен пешеходный переход и автобусная остановка, стационарное электрическое освещение полностью отсутствует, чем нарушаются права граждан, создается угроза причинения вреда их здоровью и жизни и влечет опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения.

Учитывая установленные выше обстоятельства, прокуратурой района обоснованно подано административное исковое заявление в порядке ст. 39 КАС РФ.

Доводы административного ответчика о пропуске срока исковой давности суд находит несостоятельными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Нарушения в области безопасности дорожного движения в действиях ГБУ ПО «Псковавтодор» прокуратурой района выявлены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с установленным нарушениями в адрес данного Учреждения внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которые по результатам рассмотрения представления Учреждением признаны обоснованными.

Вместе с тем, в ходе повторной проверки 18.02.2022 года, установлено, что выявленные нарушения Учреждением не устранены, какие-либо меры направленные на их устранение не предприняты, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, установленный законом срок для обращения с иском не пропущен.

Ответчиком не представлено доказательств того, что после внесения представления Учреждением приняты какие-либо меры направленные на устранение выявленных нарушений.

Несмотря на то, что представление прокуратуры рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания финансового года, меры к включению обустройства искусственного освещения населенного пункта в д. Крупово в соответствии с ежегодно планируемым объемом бюджетных ассигнований выделяемых на сферу дорожно-строительной деятельности на 2022 год, не приняты.

Ссылка представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица о том, что со стороны сотрудников администрации во исполнение поручения губернатора Псковской области информация о включении в Дорожную карту д. Крупово, где необходимо установить освещение не направлялась, не свидетельствует о том, что в данном населенном пункте отсутствует необходимость в установке освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1.1, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, которые предусматривают наличие освещения, с учетом имеющегося в указанном населенном пункте пешеходного перехода и остановки.

Согласно представленному представителем административного ответчика Проекту организации дорожного движения ООО «Автодоринжиниринг» Автомобильная дорога Себеж-Глубочица до границы с Республикой Беларусь км 1+900 – км 28 +692, на участке автодороги в д. Крупово предусмотрено стационарное освещение, имеется пешеходный переход и остановка.

Необходимость наличия освещения, по сути, не оспаривается представителем ответчика и заинтересованным лицом. Невозможность установки освещения мотивирована отсутствием финансирования и необходимостью приведения в соответствии иных участков автодорог, в том числе включенных в Дорожную карту.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что Учреждением ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области о том, что в целях безопасности дорожного движения, требуется устройство освещение, куда также вошел н., не свидетельствует о том, что Учреждением приняты все исчерпывающие и необходимые меры.

Представитель заинтересованного лица не отрицал о поступлении указанного письма. Однако при разработке Дорожной карты населенный пункт не был включен.

Как отмечалось выше, после внесения представления Учреждением никакие меры с целью устранения, выявленных нарушений вообще не предпринимались, представление прокуратуры о выявленных нарушениях и результаты его рассмотрения в Комитет не направлялись, как и дополнительная информация о включении данного населенного пункта в Дорожную карту.

Следует отметить, что принять меры к устранению выявленных нарушений ответчик мог и без включения населенного пункта в Дорожную карту, но как отмечалось выше, никакие меры Учреждением после рассмотрения представления прокуратурой района не принимались.

Доводы об отсутствии финансирования с учетом испрашиваемого срока, в который необходимо устранить выявленные нарушения являются не обоснованными. Финансовые вопросы могут быть разрешены уполномоченными органами и учреждениями при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, суд находит, что требования прокурора Себежского района Псковской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Себежского района Псковской области, в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях обустройства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения 58 ОП РЗ 58К-558 «Себеж-Глубочица до границы с Республикой Беларусь» 23 км.+149 м. вблизи автобусной остановки.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области», в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести в соответствии с требованиями закона установку стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения 58 ОП РЗ 58К-558 «Себеж-Глубочица-Граница с Республикой Белоруссия» 23 км.+149 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в Псковской области течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья А.В.Сигова