Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-330/2022

УИД 43RS0031-01-2022-000447-16

12 декабря 2022 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., пpи секретаре судебного заседания Вязьминовой Т.Г., с участием заместителя прокурора Подосиновского района Бушкова А.И., представителя административного ответчика - администрации Подосиновского района Кировской области ФИО1, pассмотpев в откpытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязать совершить определенные действия,

установил:

прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к муниципальному образованию Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области.

В обоснование требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено наличие 5 мостов в собственности Подосиновского района: мост через реку Пушма на автодороге подъезд к селу Октябрь; мост через реку Пушма на автодороге Подосиновская грузосборочная лесовозная автодорога; мост через реку Пушма на автодороге подъезд к д. Лодейно; мост через реку Б. Шолга на автодороге Грибинская - Заречье; мост через реку Пушма на автодороге Подосиновец - Ровдино - Страшково. Мосты через реку Пушма на автодороге подъезд к д. Лодейно, через реку Б. Шолга на автодороге Грибинская – Заречье и через реку Пушма на автодороге Подосиновец - Ровдино - Страшково входят в состав данных автодорог. Мост через реку Пушма на автодороге подъезд к селу Октябрь и мост через реку Пушма на автодороге Подосиновская грузосборочная лесовозная автодорога числятся в реестре недвижимого муниципального имущества муниципального образования Подосиновский муниципальный район. В нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ при наличии отчетов об оценке уязвимости вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства, администрацией <адрес> в установленном порядке не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Из ответа на представление следует, что разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры запланировано в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы» на 2022 год, срок выполнения работ - II квартал 2022 года. Проведение дополнительной оценки уязвимости и разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры реализуется в два этапа в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. Для выполнения второго этапа контракта требуются документы, подтверждающие прохождение аттестации. Вместе с тем договор на аттестацию не заключен. Поскольку в течение длительного времени выявленные нарушения не устранены, принимаемые администрацией мер не достаточны для обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, сроки выполнения услуг по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией <адрес> и ООО «Инновационный центр Технологии безопасности» на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства на автомобильных дорогах общего пользования лестного значения в <адрес>, истекли, прокуратур, с учетом уточненных требований, просит признать бездействие администрации <адрес> в части обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на территории <адрес> незаконным и возложить на нее обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения закона путем обеспечения наличия разработанных в соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, планов обеспечения транспортной безопасности в отношении 5 мостов: мост через реку Пушма на автодороге подъезд к селу Октябрь; мост через реку Пушма на автодороге Подосиновская грузосборочная лесовозная автодорога; мост через реку Пушма на автодороге подъезд к д. Лодейно; мост через реку Б. Шолга на автодороге Грибинская - Заречье; мост через реку Пушма на автодороге Подосиновец - Ровдино - Страшково.

Прокурор ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал полностью.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с требованиями согласилась, указывает, что полагает, что истребуемого прокурором срока для исполнения его требований не достаточно, не приведя обоснования этому обстоятельству.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 5, 6.1 ч.1 ст. 15 Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Аналогичные вопросы местного значения предусмотрены статьей <адрес>.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 9); объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты (пп. "в" пункта 5); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 225 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка планы должны разрабатываться на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Подосиновский муниципальный район <адрес> находятся объекты транспортной инфраструктуры - мосты: мост через реку Пушма на автодороге подъезд к селу Октябрь; мост через реку Пушма на автодороге Подосиновская грузосборочная лесовозная автодорога; мост через реку Пушма на автодороге подъезд к д. Лодейно; мост через реку Б. Шолга на автодороге Грибинская - Заречье; мост через реку Пушма на автодороге Подосиновец - Ровдино - Страшково.

Мост через реку Пушма на автодороге подъезд к д. Лодейно, мост через реку Б. Шолга на автодороге Грибинская - Заречье, мост через реку Пушма на автодороге Подосиновец - Ровдино - Страшково входят в состав данных автодорог.

Мост через реку Пушма на автодороге подъезд к селу Октябрь; мост через реку Пушма на автодороге Подосиновская грузосборочная лесовозная автодорога числятся в реестре недвижимого муниципального имущества муниципального образования Подосиновский муниципальный район. Право собственности на данные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно ст. <адрес> в территорию <адрес> входят, в том числе территории Пушемского, Яхреньгского, Утмановского сельских поселений, Демьяновского, Пинюгского, Подосиновского городских поселений. <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющая исполнительно - распорядительные функции (ст. 19, 31 Устава).

Как следует из административного иска и не оспаривалось представителем администрации района, отчеты об оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждены ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией <адрес> (заказчик) и ООО «Инновационный центр Технологии безопасности» (исполнитель), последний обязуется оказать услуги по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в <адрес> в отношении объектов транспортной инфраструктуры – вышеуказанных мостов.

По условиям договора работы выполняются в два этапа, 1 этап – дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, 2 этап - разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; сроки выполнения работ определены со дня подписания контракта и до ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1, пп. 3.4 договора, п. 8 Технического задания к договору).

В результате прокурорской проверки выявлено, что администрацией <адрес> не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отношении спорных объектов транспортной инфраструктуры.

По данному факту прокуратурой <адрес> вносилось соответствующее представление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес>.

Из ответа на представление следует, что разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства запланировано в рамках муниципальной программы <адрес> «Развитие транспортной системы» на 2022 год, предусмотрено 2 этапа работ, срок выполнения работ - II квартал 2022 года.

Поскольку до настоящего времени нарушения требований законодательства о транспортной безопасности не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации в части обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на территории <адрес>, и оснований для возложения на нее обязанности по обеспечению наличия разработанных планов обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры в истребуемые прокурором сроки.

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подосиновского района Кировской области в части обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на территории Подосиновского района незаконным.

Обязать муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области в срок до 01.03.2023 обеспечить наличие разработанных в соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтранса России от 02.07.2021 N 225, планов обеспечения транспортной безопасности следующих мостов:

- мост через реку Пушма на автодороге подъезд к селу Октябрь;

- мост через реку Пушма на автодороге Подосиновская грузосборочная лесовозная автодорога;

- мост через реку Пушма на автодороге подъезд к д. Лодейно;

- мост через реку Б. Шолга на автодороге Грибинская - Заречье;

- мост через реку Пушма на автодороге Подосиновец - Ровдино - Страшково.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение19.12.2022