РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара

24 ноября 2025 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Клюева С.Б.,

при помощнике судьи Рогаткове М.В.,

с участием прокурора Сидоровой А.А.,

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителя административных ответчиков: Комитета охоты и рыболовства Самарской области и Губернатора Самарской области – ФИО4, представителя заинтересованного лица Общественной организации Кинель-черкасского района «Общество охотников и рыболовов «Ермак» - ФИО5, представителя заинтересованного лица Администрации м.р. Кинельский Самарской области – ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-421/2025 (3а-3019/2024) по административному исковому заявлению ФИО2 к Губернатору Самарской области, Правительству Самарской области об оспаривании в части нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Губернатора Самарской области от 29.07.2022 N 218 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 11.11.2013 N 283 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области» (далее также - Постановление N 218) утверждены планируемые к выделению участки для создания закрепленных охотничьих угодий, в том числе, пунктом 3 таблицы 12 (Приложение 2) закреплено описание границ и площадь участка «Кутулукское», расположенного в муниципальных районах Кинельский и Кинель-Черкасский.

Постановление утратило силу 21.02.2025 в связи с изданием постановления Губернатора Самарской области от 21.02.2025 N 95 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области на период до 2034 года и о признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора Самарской области» (далее также – Постановление N 95).

Пунктом 48 таблицы 2 Постановления N 95 за Общественной организацией Кинель-Черкасского района «Общество охотников и рыболовов «Ермак» на основании Охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ – 21.12.2071 закреплено охотничье угодье «Кутулукское» площадь и границы которого закреплены в пункте 48 Таблицы 3 данного Постановления: Площадь охотничьего угодья: № тыс. га; Описание границ охотничьего угодья: Северная граница: от точки с координатами (<адрес>), расположенной на границе населенного пункта Новая Елшанка, на восток по автомобильной дороге до населенного пункта Отрадный (<адрес>);

Восточная граница: от точки с координатами (<адрес>) на юг по границам населенных пунктов Отрадный и Муханово до автомобильной дороги (<адрес>), далее на юг по этой дороге до пересечения с железнодорожными путями в точке с координатами (<адрес>), далее по прямой до точки с координатами (<адрес>), далее на юг по автомобильной полевой дороге вдоль реки Куртамак до административной границы муниципального района Богатовский в точке с координатами (<адрес>);

Южная граница: от точки с координатами (<адрес>) на запад по административной границе муниципального района Богатовский до точки пересечения с каналом Магистральный (<адрес>);

Западная граница: от точки с координатами (<адрес>) на север по каналу Магистральный до населенного пункта Большая Малышевка, далее на север по восточной границе этого населенного пункта до реки Грачевка, после по этой реке на север до населенного пункта Кротовка, далее по южной границе этого населенного пункта до автомобильной дороги (<адрес>), далее по этой дороге до населенного пункта Федоровка. От населенного пункта Федоровка на север по автомобильной дороге до населенного пункта Елшанка (<адрес>), далее на север по южным границам населенных пунктов Елшанка и Новая Елшанка до точки с координатами (<адрес>).

Из площади охотничьего угодья исключаются территории, занятые населенными пунктами, автомобильными дорогами общего пользования, промышленными зонами, как площади, непригодные для ведения охотничьего хозяйства.

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения предмета административного искового заявления, просил о признании недействующими:

- пункта 3 таблицы 12 Приложения 2 постановления Губернатора Самарской области N 218 в части включения в схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами: №;

- постановления Губернатора Самарской области N 95 в части включения в схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области указанных гидротехнических сооружений содержащегося в пункте 48 таблицы 2 и пункте 48 Таблицы 3 Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области на период до 2034 г., а также п.п. 12-3 и п.п 11-11 в части совпадающей с территорией, одновременно обозначенной как п.п. 12-3 – «Кутулукское» Приложения 1 к Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области на период до 2034 г.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что на территории охотничьих угодий находятся принадлежащие ему на праве собственности гидротехнические сооружения – пруды, которые занимают большую часть земельного участка с кадастровым номером №. Осуществление охоты создает препятствия в использовании данных гидротехнических сооружений в соответствии с их целевым назначением (рыбоводство) и ограничивают его права как собственника данных объектов.

Включение в территорию охотничьих угодий данных объектов, произведено в нарушение положений статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации; границы охотничьих угодий определены с нарушением пунктов 4,7,11 Приказа Минприроды России от 06.08.2010 N 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий», и не соответствуют Приказу Минприроды России от 31.08.2010 N 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнениях и уточнениях к нему.

Согласно письменным возражениям административных ответчиков нормативные правовые акты в оспариваемой части соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права административного истца.

Представитель Комитета охоты и рыболовства Самарской области и Губернатора Самарской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала, дополнительно пояснила, что до принятия Постановления N 218 земельный участок, на котором располагаются принадлежащие административному истцу гидротехнические сооружения, входил в состав общедоступных охотничьих угодий. Таким образом, удовлетворение административного искового заявления не повлечет за собой изменение объема прав и законных интересов административного истца, в связи с чем просила производство по настоящему делу прекратить.

Представители заинтересованных лиц: Общественной организации Кинель-черкасского района «Общество охотников и рыболовов «Ермак» и Администрации м.р. Кинельский Самарской области полагали, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8, действующий на основании доверенности, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Прокурор полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку нормативные правовые акты в оспариваемой части соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права административного истца.

Представители иных лиц, участвующих в деле, а также заинтересованное лицо - ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положениями части 6 указанной статьи предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно абзацу восьмому пункта 19 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в котором разъяснено, что прекращение действия нормативного правового акта на день подачи административного искового заявления не является основанием для отказа в его принятии, если такие нормативные правовые акты продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

Поскольку постановление Губернатора Самарской области от 29.07.2022 N 218 длительное время применялось и, по мнению административного истца, данным постановлением были созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов как собственника гидротехнических сооружений включённых в Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области, суд не находит оснований к прекращению производства по данному делу.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником гидротехнических сооружений (прудов) с кадастровыми номерами: № расположенных на земельном участке с неразграниченной государственной собственностью с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, площадью: № кв.м, отнесенных к категории земель: №, с видом разрешенного использования «№».

Границы земельного участка с кадастровым номером № полностью входят в границы охотничьего угодья «Кутулукское», установленных Схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области, утвержденной постановлением Губернатора Самарской области от 21.02.2025 N 95 закреплённого на основании Охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ N № за Общественной организацией Кинель-черкасского района «Общество охотников и рыболовов «Ермак».

Ранее постановлением Губернатора Самарской области от 29.07.2022 N 218 указанная территория также была включена в Схему, утвержденную данным постановлением, и закреплена за данной общественной организацией на основании этого же Охотхозяйственного соглашения.

С 1 апреля 2010 г. правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Закон об охоте, Федеральный законом N 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство; документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (далее также - схема); при ее составлении границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства; состав, структура и порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3, 6, 7 и 9 статьи 39 названного закона).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 N 335 утвержден порядок составления схемы, а также требования к ее составу и структуре.

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления схемы и отражающих реальное состояние экосистем.

Оспариваемые административным истцом Схемы утверждены Губернатором Самарской области в соответствии с его полномочиями, приняты во исполнение правового регулирования, установленного Законом об охоте.

Вопреки доводам представителя административного истца действующее законодательство не требует согласия собственников земельных участков, переданных охотпользователю, на включение их в схему.

При этом, как следует из пояснений представителя Администрации м.р. Кинельский Самарской области, возражений относительно включения земельного участка с кадастровым номером № в Схему, утвержденную как Постановлением N 218, так и действующим в настоящее время Постановлением N 95 со стороны правообладателя земельного участка не имелось.

Как актуальная Схема, так и ранее действовавшая Схема включают охотничьи угодья Общественной организацией Кинель-черкасского района «Общество охотников и рыболовов «Ермак» в тех границах, которые были определены охотхозяйственным соглашением N № от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы охотничьих угодий в Схемах определены в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 06.08.2010 N 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий».

Ориентиры, используемые при описании границ охотничьего угодья, указаны на схемах (картах), являющихся неотъемлемой частью описания, что соответствует требованиям, содержащимся в п. 11 данного Приказа.

При описании границ охотничьих угодий в актуальной Схеме указана информация о наличии земель, земельных участков, правовой режим которых не допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и которые не подлежат включению в состав охотничьих угодий в соответствии с требованиями части 1 статьи 7 Федерального закона N 209-ФЗ, что соответствует требованиям п. 12 Приказа N 306.

Доводы представителя административного истца со ссылкой на заключение кадастрового инженера ФИО1, о незаконности текстового описания границ охотничьего угодья «Кутулукское» не могут быть приняты во внимание, поскольку границы данного охотугодья закреплены с помощью государственной информационной системы «ИнГЕО» в системе географических координат «МСК-63» и совмещены с картографической основой, что соответствует п. 5 Приказа Минприроды России N 306.

Довод административного истца о возможном создании, без его согласия охотпользователем на земельном участке с кадастровым номером № элементов охотничьей инфраструктуры, проверялся судом.

В соответствии со статьей 54 Закона N 209-ФЗ содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В силу части 2 статьи 53 Закона N 209-ФЗ на земельных участках и лесных участках, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в случае, если такие участки предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения.

Из материалов дела не следует, что Общественной организации Кинель-черкасского района «Общество охотников и рыболовов «Ермак» предоставлен в аренду участок (в пределах земельного участка с кадастровым номером №) для размещения элементов охотничьей инфраструктуры.

Административным истцом также не доказан факт самовольного занятия данного земельного участка Общественной организацией или использования земельного участка для размещения охотничьей инфраструктуры без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Доводы представителя административного истца на то, что, что охота и создание охотничьей инфраструктуры при разрешенном сельскохозяйственном использовании земельного участка и расположенных на нем объектов, создают препятствия в их использовании в соответствии их целевым предназначением, не могут быть приняты во внимание.

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона N 209-ФЗ, на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

Кроме того, пункт 1 статьи 26 Федерального закона N 209-ФЗ предусматривает, что право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий, ограничиваются в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ и другими федеральными законами.

Так положениями пункта 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, прямо предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Такая возможность также следует из анализа положений статьи 25, части 2 статьи 26 Закона об охоте.

Довод истца о том, что использование гидротехнических сооружений для целей охотпользования не соответствует их назначению, также является необоснованным.

В соответствии со статьей 51 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей охоты осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Пунктом 15 статьи 1 Федерального закона N 209-ФЗ под охотничьими угодьями понимаются территории, в границах которых допускается осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Федеральным законом N 209-ФЗ и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами, в частности Приказом Минприроды России от 31.08.2010 N 335 регулируются все виды деятельности, осуществляемые охотпользователем на территории охотничьих угодий.

Так, согласно пункту 13 приложения к Требованиям к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (приложение 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 N 335) территории занятые населенными пунктами, промышленными комплексами, рудеральные территории (свалки, кладбища и др., являются непригодными для ведения охотничьего хозяйства.

Соответственно, доводы административного истца о том, что деятельность охотпользователя на территориях земельных участков на которых располагаются водные объекты, неправомерна, являются необоснованными, поскольку в самой статье 51 ВК РФ содержится указание на использование водных объектов соответствии с законодательством об охоте и сохранении охотничьих ресурсов.

Доводы административного истца о незаконности Приложения 1 к Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области на период до 2034 г. (т. 3, л.д. 56) в связи с наличием двойной нумерации охотничьего угодья «Кутулукское» (нанесены п.п. 12-3 и п.п. 11-11), сами по себе не свидетельствуют о нарушении прав и охраняемых законом интересов административного истца, и не являются основанием для признания данного нормативного акта недействующим, поскольку устранение данной технической ошибки возможно путем внесения в нормативный правовой акт соответствующих изменений.

С учетом изложенного, а также положений части 1 статьи 26 Закона об охоте, допускающего возможность ограничения права собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иных прав на землю в границах охотничьих угодий в соответствии с данным законом и другими федеральными законами, оснований полагать права и законные интересы административного истца нарушенными не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании недействующими:

- пункта 3 таблицы 12 Приложения 2 постановления Губернатора Самарской области от 29.07.2022 N 218 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 11.11.2013 N 283 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области» в части включения в схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области сооружений с кадастровыми номерами: №;

- постановления Губернатора Самарской области от 21.02.2025 N 95 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области на период до 2034 года и о признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора Самарской области» в части включения в схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области сооружений с кадастровыми номерами: № содержащегося в пункте 48 таблицы 2 и пункте 48 Таблицы 3 Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области на период до 2034 г., а также п.п. 12-3 и п.п 11-11 в части совпадающей с территорией, одновременно обозначенной как п.п. 12-3 – Кутулукское Приложения 1 к Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области на период до 2034 г., - ОТКАЗАТЬ.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Самарский областной суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.12.2025.

Судья С.Б. Клюев