Решение по делу № 2-160/2023 от 23.05.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 23 мая 2023 года

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Клименко С.В.,

с участием пом. прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица - администрации Николаевского муниципального района <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению «Благоустройство <адрес>» о понуждении к исполнению законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг,

установил:

прокурор <адрес> обратился в Николаевский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Автономному учреждению «Благоустройство <адрес>» о понуждении к исполнению законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении прокурорской проверки выявлены несоответствия пункта ДД.ММ.ГГГГ Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным наблюдательным советом ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение) требованиям Закона.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения, закупка у единого поставщика может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае осуществления закупки товаров (работ, услуг) для нужд заказчика на сумму, не превышающую 80 000 000 рублей.

Прокурор просит суд обязать автономное учреждение «Благоустройство <адрес>» внести изменения в пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд автономного учреждения «Благоустройство <адрес>» путем снижения суммы по одному договору, включая НДС о закупке у единственного поставщика товаров (работ, услуг) для нужд заказчика до 600 тысяч рублей.

В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика и заинтересованного лица исковые требования не признали. Возражения мотивированы следующим:

- в просительной части иска нет требований о признании недействительным соответствующего пункта Положения, не указано, каким нормам Закона этот пункт противоречит;

- нет обоснования порога в 600 000 рублей, чем обуславливается данная сумма;

- в Федеральном законе № не определены случаи, когда заказчик может осуществлять закупку у единственного поставщика.

Кроме того, представитель ответчика считает, что данный спор не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так как имеет место гражданский спор, который должен разрешаться по правилам ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Таким образом, определение вида судопроизводства является прерогативой суда, и дополнительные требования о признании недействительным соответствующего пункта Положения о закупках не требуются.

Прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

По существу спора установлено следующее.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ, ФЗ «О закупках») предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ о закупках Положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.

Согласно Устава АУ «Благоустройство <адрес>» ответчик является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий, предусмотренных федеральными законами, законами <адрес>, нормативными правовыми актами Николаевского муниципального района <адрес> в сфере решения вопросов местного значения городского поселения <адрес> в области благоустройства и озеленения городского поселения <адрес>. ( п.1.2)

Учредителем Учреждения является городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>, полномочия учредителя осуществляет администрация Николаевского муниципального района <адрес>. ( п. 1.3)

Финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения осуществляется в форме субсидий из бюджета городского поселения и других бюджетов различных уровней. ( п. 1.7, 1.8, 3.4.1)

Таким образом, настоящим административным иском оспаривается решение некоммерческой организации, наделенной иными публичными полномочиями в области благоустройства и озеленения территории <адрес>.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

Закупочная деятельность АУ «Благоустройство <адрес>» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным наблюдательным советом ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение).

Согласно ответа АУ «Благоустройство <адрес>» на запрос прокурора за период 2021 - 2022 годов и текущий период 2023 года АУ «Благоустройство <адрес>» договора о закупке товаров, работ, услуг путем проведения конкурентного способа закупки не заключались. Все договора заключались неконкуретным способом с единым поставщиком.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются, в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Законом № 223-ФЗ установлено, что закупка товаров, работ, услуг для юридических лиц, названных в части 2 статьи 1 данного закона, может осуществляться конкурентными и неконкурентными способами. К неконкурентным способам в числе прочего относится размещение заказа у единственного поставщика (часть 3.2 статьи 3).

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона № 223-ФЗ).

Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Закрепленные в Положении условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика товаров (работ, услуг) для нужд заказчика на сумму до 80 000 000 рублей независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Таким образом, пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения, позволяющий осуществлять закупки у единого поставщика для нужд заказчика на сумму до 80 000 000 рублей, явно не соответствует приведенным выше принципам экономической эффективности и целесообразности при выборе способа закупки и ограничивает доступ к возможному участию в соответствующей закупке на конкурентной основе юридических и физических лиц.

Обоснование ответчиком и представителем заинтересованного лица осуществление закупок о единственного поставщика срочностью размещения заказа противоречит планам закупок на 2021-2023 г.г., размещенных на сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Планирование осуществляется в декабре текущего года на следующий год и в нем указываются сроки исполнения и максимальная цена договора.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Согласно пункту 2 Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного ФАС России, разработанного с целью повышения открытости и прозрачности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, увеличения количества участников закупки, развития конкуренции, а также недопущения нарушений положений Федерального закона № 223-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите конкуренции», при установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Также в положении о закупке целесообразно предусмотреть обязанность обоснования необходимости заключения заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной (максимальной) цены договора и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор.

Положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень применяемых способов закупок. При этом для повышения прозрачности проводимых закупок заказчику следует установить в положении о закупке критерии выбора заказчиком способа закупки товаров, работ, услуг в зависимости от предмета договора и или цены договора.

Таким образом, закупка любых товаров, работ, услуг осуществляется заказчиком в порядке, установленном законом о закупках, на основании положения о закупках, включающего в себя способы закупки, которые не противоречат принципам, определенным законодательством о закупках и законодательством о контрактной системе.

Частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.

В соответствии со статьей 6 ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – ФЗ «О контрактной системе») контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Таким образом, действия АУ «Благоустройство <адрес>» по включению в Положение о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения собственных нужд условий, предусматривающих безальтернативное проведение закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 80 00 000 рублей, нарушают цели и принципы Закона № 223-ФЗ, ФЗ «О контрактной системе», ограничивают конкуренцию на товарных рынках путем ограничения конкуренции.

Кроме того, как указано в части 1 статьи 2 ФЗ «О контрактной системе» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из ФЗ «О контрактной системе» и других федеральных законов.

Частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ «О закупках», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также положением о закупке.

Таким образом, из диспозиций указанных правовых норм следует, что как ФЗ «О контрактной системе», так и ФЗ «О закупках» относятся к актам гражданского законодательства.

Согласно ст.3.6 ФЗ «О закупках» порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке. В случае принятия Правительством Российской Федерации решений о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне", заказчик вправе осуществлять у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) закупку товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, а также для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 - 3.2 статьи 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Сумма осуществления закупки у единого поставщика данным Законом не урегулирована.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что допустимо применение норм ФЗ «О контрактной системе» к правилам, установленным в части неурегулированной ФЗ «О закупках».

Таким образом, при включении в Положение о закупках оснований для осуществления закупки у единственного поставщика, АУ «Благоустройство <адрес>» обязано руководствоваться положениями статьи 93 ФЗ «О контрактной системе», поскольку ФЗ «О закупках» прямо не урегулированы случаи осуществления закупки у единственного поставщика.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона «О контрактной системе» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком помимо прочего, в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, требования прокурора о внесении ограничений в пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения до 600 000 рублей, является обоснованным и судом принимается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать автономное учреждение «Благоустройство <адрес>» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу внести изменения в пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд автономного учреждения «Благоустройство <адрес>» путем снижения суммы по одному договору, включая НДС о закупке у единственного поставщика товаров (работ, услуг) для нужд заказчика до 600 тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Волгоградский облсуд с подачей жалобы через Николаевский районный суд.

Судья: