Дело № 2-49/2025
55RS0037-01-2025-000005-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим Омская область 03 марта 2025 года
Усть-Ишимский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.
при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е.,
с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 в лице представителя ФИО1 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным решения о не включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список,
установил:
ФИО4 в лице своего представителя ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены, либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации.
В обоснование указал, в 2005 году приобрёл в собственность земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>. Начиная с 2002 года, регулярно происходило затопление дома паводковыми водами. Фактически по состоянию на 2012 год в доме невозможно было проживать, так как из-за постоянной сырости и пребывания паводка, были изничтожены основные конструкции дома, в том, числе фундамент. Кроме того, не было возможности пользоваться земельным участком, в связи с тем, что плодородный слой не просыхал и находился в сыром состоянии. Из-за плесени и грибка в доме стало опасно проживать, так как данная среда влияла на состояние здоровья истца и членов его семьи. Указанные обстоятельства вынудили супругу истца приобрести своё жилое помещение за счёт личных сбережений. Приобретённая квартира по адресу: <адрес>, секция 3, <адрес> была оформлена в общую долевую собственность, по 1/2 доле на каждого из супругов. В последующем с ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО7-Ишимского муниципального района ФИО3 <адрес> был введён режим ЧС в связи с угрозой затопления населённых пунктов. В результате паводка в 2024 году, дом, в котором супругой была приобретена квартира, также был признан аварийным, и проживанием в нем было невозможно, что послужило основанием для срочной продажи данной квартиры в пользу ФИО9. Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, признан непригодным для проживания. В настоящее время истец и его супруга не имеют какого-либо жилья пригодного для проживания. В 2024 году истцом было подано заявление о предоставлении мер социальной поддержки в связи с повреждением жилого дома и земельного участка в результате весеннего паводка. Согласно ответа Администрации Усть-Ишимского муниципального района ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в получении данной меры поддержки, в связи с имеющимся у него иным помещением пригодным для проживания на момент введения режима ЧС на территории ФИО7-Ишимского муниципального района Омской области и в соответствии с ФИО15 №-р от ДД.ММ.ГГГГ он не был включен в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены, в результате ЧС.
Просит признать незаконным действия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области об отказе во включении Клоперданц ФИО16 в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации и обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области включить Клоперданц ФИО17 в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации.
Истец ФИО4 при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования уточнила, просила признать решение об отказе ФИО4 во включении в список граждан, чьи жилые помещения утрачены в результате чрезвычайной ситуации незаконным и возложить обязанность на администрацию включить его в указанный список. Указала, что жилое помещение, которое истец был вынужден продать, имеет площадь в 35,7 кв.м., что с учетом проживания его с супругой, составляет менее 18 кв.м. на каждого члена семьи.
Представитель истца ФИО2 поддержал позицию ФИО1, просил удовлетворить исковые требования.
Ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о времени, дате и месте рассмотрения дела в суде своего представителя не направил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела не представил.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) сложившаяся обстановка связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории ФИО7-Ишимского муниципального района признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территории ФИО3 <адрес> с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. С ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайная ситуация на территории ФИО3 <адрес> отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории ФИО3 области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком (далее Порядок №-п).
Порядок определяет процедуру и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 Порядка №-п, Правительством Омской области четко определен перечень лиц, которые вправе получить меру социальной поддержки в соответствии с Порядком №-п, в числе которых также поименованы граждане являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4, принадлежит на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, и до ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве общей совместной собственности жилое помещение с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
По сведениям из Администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (справки от ДД.ММ.ГГГГ и копии лицевого счета квартиросъемщика № соответственно) по месту жительства по адресам как <адрес>, так и ФИО3 <адрес>, секция 3, <адрес>, совместно с ФИО4 проживает его супруга – ФИО11.
На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день было обследовано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по результатам было указано, что требуется дополнительная экспертиза, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, технического заключения о техническом состоянии жилого дома, выданного ООО «Сибирский дорожный центр», было принято решение, что дом непригоден для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением о включении его в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Распоряжением Главы Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), ввиду несоответствия п. 1 постановления, в связи с наличием в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, на день введения режима чрезвычайной ситуации.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Как следует из постановления Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, оно создано в целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории ФИО3 <адрес>, реализации Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом само постановление Правительства ФИО3 <адрес> и Порядок №-п корреспондируют своими положениями к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым во исполнение требований федерального законодателя утверждены Правила.
В соответствии с пунктом 6 Правил мероприятия, установленные постановлением №, реализуются в отношении граждан, в том числе: а) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений.
Реализация мероприятий в отношении граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (пункт 6 (2) Правил).
В Порядке №-п также содержатся сведения аналогичного содержания.
В адрес суда ответчиком был представлен пакет документов, который был сформирован по заявлению ФИО4, из которого следует, что во исполнении абзаца 2 пункта 13 Порядка №-п Администрация осуществила проверку документов, представленных заявителем, в том числе на наличии в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.
Так, согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принадлежало помимо <адрес>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-<адрес> <адрес>, площадью № кв.м., право собственности на которое было прекращено 16.09.2024
Как указано выше, в этой квартире истец проживал со своей супругой, право собственности на эту квартиру было изначально зарегистрировано за супругами ФИО14, по <данные изъяты> доле за каждым.
Учитывая указанное, несмотря на то, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории как Усть-Ишимского района, так и на территории Омской области у истца имелось в собственности иное пригодное жилое помещение в собственности, площадь такого помещения при расчете на двух лиц, являющихся членами семьи, составляла менее №), что указывает на то, что в отношении ФИО4 возможна реализация мероприятий по Порядку №-п.
Согласно положениям пункта 3 Порядка №-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному району ФИО3 <адрес>, на территории которого расположены утраченные или поврежденные в результате весеннего паводка жилые помещения (Список №), и списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному образованию (Список №). Данные списки утверждаются администрацией муниципального образования, а именно – Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области.
Для включения в Список № или Список № гражданин обращается в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в Список № или Список № по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (пункт 10 Порядка №-п).
В соответствии с пунктом 11 Порядка №-п к заявлению о включении в Список № или Список № гражданин прилагает следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина; 2) копии документов, удостоверяющих личность членов семьи гражданина, свидетельств о рождении детей, свидетельства о регистрации брака, документов о составе семьи (для включения в Список №); 3) копия документа, удостоверяющего личность представителя гражданина, и документа, подтверждающего его полномочия (в случае представления заявления представителем гражданина); 4) копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания гражданина по месту жительства в утраченном или поврежденном в результате весеннего паводка жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, заверенная в соответствии с законодательством (при наличии); 5) копия решения суда о признании членами семьи гражданина иных лиц, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (весеннего паводка), заверенная в соответствии с законодательством (для граждан, указанных в абзаце четвертом подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления) (при наличии); 6) копии документов на жилое помещение, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации (для граждан, указанных в абзаце третьем подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления); 7) обязательства о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения или жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, находящихся в собственности гражданина, в муниципальную собственность (для граждан, указанных в абзаце втором подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления); 8) документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в утраченном или поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации.
В пункте 12 Порядка №-п приведен перечень документов, которые гражданин вправе представить по собственной инициативе, а именно: 1) справка органа государственной регистрации или органа, осуществляющего техническую инвентаризацию, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи; 2) документ, подтверждающий признание утраченного в результате весеннего паводка жилого помещения непригодным для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства РФ № (для включения в Список №); 3) документ, подтверждающий признание жилого помещения, поврежденного в результате весеннего паводка, подлежащим капитальному ремонту в соответствии с постановлением Правительства РФ № (для включения в Список №); 4) документ, подтверждающий право собственности утраченным или поврежденным жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя на утраченное жилое помещение и иные документы, подтверждающие данное право).
Администрация муниципального образования осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 10 - 12 настоящего Порядка, и в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, принимает решение о включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № либо об отказе во включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (абз. 2 п. 13 Порядка №-п).
Таким образом, в полномочия администрации муниципального образования входит прием от граждан, чьи жилые помещения были утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, заявления и иных документов, проверка данных документов на достоверность и подлинность, принятие решения по результатам такой проверки, уведомление заявителя, формирование Списка № и Списка 3 2 и направление их в Министерство строительства Омской <адрес>.
Принимая во внимание указанное, и тот факт, что ответчиком при получении сведений из ЕГРН не было учтено, что иное пригодное жилое помещение истца (по адресу: <адрес>, <адрес>) находится в общей совместной собственности с супругой истца и его площадь общая составляет <данные изъяты> кв.м., суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района не в полном объеме были осуществлены полномочия в рамках Порядка №-п, а распоряжение Главы Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе ФИО4 во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, является незаконным.
Вследствие указанного, а также с учетом подачи истцом полного пакета необходимых документов ответчику, суд считает возможным включить истца в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным распоряжение Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Клоперданцу ФИО18 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ № №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить Клоперданца ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина РФ № №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Судья А.А. Мозгунова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.03.2025.
Судья А.А. Мозгунова