Административное дело №а-151/2025
46RS0№-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2025 года <адрес>
Пристенский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Пристенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по установке ограждения кладбища,
установил:
прокурор <адрес> ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Пристенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности провести работы по установке ограждения кладбища.
В обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что благоустройство кладбища <адрес>, собственником которого является администрация Пристенского сельсовета <адрес> не осуществляется, а именно: территория кладбища не имеет ограждения по периметру, что свидетельствует о несоблюдении санитарных правил и норм в месте погребения, является небезопасным для жизни и здоровья населения.
По факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации прокурором района в адрес главы Пристенского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено, в связи с чем вынужден обратиться в суд.
Просит признать незаконным бездействие администрации и возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по установке ограждения кладбища в <адрес> Пристенского сельсовета <адрес>.
В судебном заседании прокурор ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Административный ответчик – администрация Пристенского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явилась. Извещены надлежащим образом.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, по имеющимся доказательствам.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд и т.д.
В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30.031999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу частей 1, 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, органы местного самоуправления обеспечиваю соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» пунктом 53 которых установлено, что при устройстве кладбищ должно предусматриваться благоустройство территорий.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в п. 1686 установлено, что участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу части 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.
Аналогичное положение закреплено в пункте 18 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Пристенского сельсовет» <адрес>.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки выявлено, что благоустройство кладбища <адрес>, которое находится на территории администрации Пристенского сельсовета, не осуществляется, а именно: территория кладбища не имеет ограждения по периметру.
Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, проведенной помощником прокурора <адрес> ФИО3 в присутствии главы Пристенского сельсовета ФИО4, представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Пристенского сельсовета ФИО4, а также не оспаривалось административным ответчиком по делу.
Так, согласно сообщения главы Пристенского сельсовета <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, указанные в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ действительно имеют место, однако, провести работы по установке ограждения кладбища в <адрес> Котовского сельсовета не представляется возможным, ввиду отсутствия финансовой возможности.
Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд территория кладбища <адрес> была огорожена, суду не представлено.
В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, имеют место.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на которую оказывается негативное воздействие. Несоблюдение законодательства об охране окружающей среды, о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При этом доводы административного ответчика об отсутствии финансовой возможности для проведения работ по установке ограждения кладбища не опровергают необходимость соблюдения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, погребения и похоронного дела, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу, с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Пристенского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по благоустройству территории кладбища и возложении обязанности по проведению работ по установке ограждения кладбища, находящегося на территории <адрес> Пристенского сельсовета <адрес>, подлежат удовлетворению.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию и полагает необходимым установить срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пристенского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по установке ограждения кладбища, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Пристенского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к проведению работ по установке ограждения территории кладбища, расположенного в <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Пристенского сельсовета <адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по установке ограждения кладбища в <адрес> Пристенского сельсовета <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Пеленицин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Н. Пеленицин