Дело №2-1485/2023
61RS0045-01-2023-001647-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2023 года с. Покровское
Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Карачиной А.А.,
при секретаре Бутове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации Большенеклиновского сельского поселения <адрес> об обязании обеспечить вне очереди жилым помещением,
Установил:
<адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Большенеклиновского сельского поселения <адрес> о признании за ФИО1 право на внеочередное предоставление жилого помещения и обязании администрации Большенеклиновского сельского поседения предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение вне очереди.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> по обращению депутата ФИО2 Е.И. в интересах инвалида 2 группы ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится проживающим в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО1, будучи инвали<адрес> группы, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию <адрес>, где просил признать его дом непригодным для проживания. В 2019 году в результате обследования Межведомственной комиссией домовладения ФИО1, администрацией <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания».
В сентябре 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Большенеклиновского сельского поселения с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Администрацией Большенеклиновского сельского поселения составлен акт обследования жилищных условий гражданина, и получены требуемые для постановки на учет документы в полном объеме. Распоряжением главы администрации Большенеклиновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с материалами учетного дела ФИО1 иного жилого помещения в собственности не имеет. Согласно выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 45,7 кв.м, признано непригодным для проживания. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением не значится. ФИО1 жилое помещение вне очереди взамен аварийного, представляющего опасность обрушения, не предоставлено до настоящего времени.
Истец просит суд признать за ФИО1 право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ; обязать администрацию Большенеклиновского сельского поселения предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте Большенеклиновского сельского поселения, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 33 кв. м.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец ФИО1, представитель третьего лица <адрес> в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и суду пояснила, что юридическое бремя собственности возлагает на собственника обязанность изыскивать необходимые финансовые средства на своевременное производство текущего и капительного ремонта своего жилого помещения.. Однако ФИО1 с момента приобретения жилого дома не изыскивал средства, не поддерживал домовладение в надлежащем виде, ухудшал качественные характеристики жилья. На территории Б-Неклиновского поселения отсутствует жилищный фонд. Иначе решение суда будет не исполнимо. В случае удовлетворения иска, просила суд предоставить отсрочку исполнения решения.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Согласно статье 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом ФИО2 власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов ФИО2 и муниципальной власти.
Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами ФИО2 власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы ФИО2 власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из ФИО2, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов ФИО2 и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь инвалидом второй группы обратился с заявлением в администрацию <адрес> с заявлением о признании его дома непригодным для проживания.
В 2019 году в результате обследования Межведомственной комиссией домовладения ФИО1, администрацией <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания».
В сентябре 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Большенеклиновского сельского поселения с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Администрацией Большенеклиновского сельского поселения составлен акт обследования жилищных условий гражданина, и получены требуемые для постановки на учет документы в полном объеме.
Распоряжением главы администрации Большенеклиновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
До настоящего времени Администрацией Большенеклиновского сельского поселения жилое помещение ФИО1 не представлено.
В судебном заседании установлено, что жилое помещение, принадлежащее ФИО1., в установленном законом порядке признано не пригодным для проживания.
В соответствии со 14 Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по обеспечению граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жильем по договору социального найма из муниципального жилищного фонда возложены на органы местного самоуправления сельских поселений.
Именно орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение равнозначной площади, расположенное в пределах границ муниципального образования, вне зависимости от наличия финансовой возможности на реализацию указанных полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 6 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>» для одиноко проживающих граждан норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 33 квадратных метра.
Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат гражданам, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.
Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (список предоставления жилья вне очереди).
Из ст. 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым заявленный иск удовлетворить и возложить на администрацию Большенеклиновского сельского поселения обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.
Позиция стороны ответчика о предоставлении им срока на обеспечение ФИО1 жилым помещением судом во внимание не принимается, поскольку истец должен быть во внеочередном порядке обеспечен жилым помещением, дом признан аварийным и непригодным для проживания в 2019 году, то есть более четырех лет назад. Однако до настоящего времени муниципальным образованием не было предпринято никаких мер для исполнения своей обязанности. Доказательств обратного суду не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации Большенеклиновского сельского поселения <адрес> об обязании обеспечить вне очереди жилым помещением, удовлетворить.
Обязать Администрацию Большенеклиновского сельского поселения <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма на состав семьи 1 человек, общей площадью не менее 33 кв.м, в границах «Беотшенеклиновского сельского поселения <адрес>» взамен аварийного жилья, непригодного для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 01 ноября 2023 года.