Решение по делу № 2-644/2025 от 17.04.2025

Дело № 2-644/2025

УИД 61RS0036-01-2025-000468-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2024 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Кряжевой А.И.,

с участием представителя истца – адвоката Кузнецова А.А.,

представителя ответчика УСЗ г. Каменск-Шахтинского – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению социальной защиты г. Каменск-Шахтинского о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском в суд к Управлению социальной защиты г. Каменск-Шахтинского о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», ссылаясь на то, что 20.11.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги - присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области».

Однако ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал истцу в предоставлении государственной услуги - присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области».

Основанием для отказа послужили обстоятельства того, что имеющееся у истца звание «Лучший дорожник Дона 2009 года» не включено в перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области», а также отсутствием у истца необходимого 40 летнего трудового стажа.

ФИО2 с указанным решением ответчика не согласен, просит суд признать решение Управления социальной защиты г. Каменск-Шахтинского № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги - «Прием документов граждан для принятия решения в присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» незаконным; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области»; обязать Управление социальной защиты г. Каменск-Шахтинского в соответствии с Областным законом Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» направить представление о присвоении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) звания «Ветеран труда Ростовской области».

Истец надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие истца в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца – адвокат Кузнецов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, изложив доводы аналогично указанным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗ г. Каменск-Шахтинского Ростовской области - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила в иске отказать.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 20.11.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги - присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области».

Суд не может согласиться с принятым ответчиком решением по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Данная правовая норма, относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлена на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года № 763-О-О и от 21 апреля 2011 года № 544-О-О).

Таким образом, федеральный законодатель к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относит всех лиц, решение о награждении за отличие в труде которых принималось в соответствии с нормами законодательства органами, наделенными соответствующими полномочиями в установленном порядке, при этом продолжительность труда подтверждается трудовым стажем, а отличие в труде - знаками отличия в труде.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенного выше следует, что ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» не определяет круг (видовую принадлежность) органов и учреждений (ведомств), которые награждали граждан ведомственными знаками отличия в труде, поскольку в различные периоды законодательством СССР, РСФСР и Российской Федерации изменялись предписания, на основании которых регламентировались вопросы награждения различного рода ведомственными наградами - знаками отличия в труде.

В силу части 1.1 статьи 7 названного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, законодатель не ставит в зависимость от ведомства, производящего награждение, и вида ведомственного знака отличия в труде, соответственно, при разрешении вопроса статуса награды как ведомственной и основания присуждения (знак отличия в труде и т.д.) следует исходить из конкретных предписаний законодательства о функциях учреждения (ведомства) - учредителя награды и содержания награды на момент их учреждения и награждения ими граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. № 1270, действовавшим до 12 июня 2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

С 1 января 2005 г. утратил силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым было определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Областным закон Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», который в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области.

Также в Ростовской области Областной закон Ростовской области от 20.09.2007 № 63-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области», а также устанавливает меры социальной поддержки лиц, имеющих звание «Ветеран труда Ростовской области».

В соответствии со статьей 2 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС в Ростовской области звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС (в ред. Областных законов РО от 06.10.2008 № 97-ЗС, от 10.04.2012 № 838-ЗС, от 12.09.2012 № 932-ЗС), при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Губернатора Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетный диплом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», звание «Почетный гражданин Ростовской области», орден «За заслуги перед Ростовской областью», орден Атамана Платова, медаль ордена «За заслуги перед Ростовской областью», медаль «За доблестный труд на благо Донского края», Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 10.09.2007 № 763-3C Звание «Ветеран труда Ростовской области» присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием «Почетный гражданин Ростовской области», орденом «За заслуги перед Ростовской областью», орденом Атамана Платова, медалью ордена «За заслуги перед Ростовской областью», медалью «За доблестный труд на благо Донского края», медалью Алексея Береста, знаком Губернатора Ростовской области «За ратную службу», знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества», знаком Губернатора Ростовской области «За милосердие и благотворительность», знаком Губернатора Ростовской области «За безупречную службу», знаком Губернатора Ростовской области «Во славу донского спорта», почетным званием «Трудовая династия Дона», Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком «За развитие парламентаризма» или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области», включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, исходя из системного анализа федерального законодательства и законодательства субъекта РФ, для присвоения звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Ростовской области» необходима совокупность следующих условий: трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награждение ведомственными знаками отличия в труде, при этом при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным Законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа (ведомства), указанного в законе.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

В части 3 статьи 8 вышеназванного закона, вступившего в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 3.30 Положения об Управлении социальной защиты г. Каменск-Шахтинского, утвержденного решением Каменска-Шахтинской городской думы от 22.12.2017г. № 236 к основным функциям управления относится, в том числе организация работы по выдаче удостоверений, подтверждающих статус ветерана труда Ростовской области.

В октябре 2009 года за достижение высоких результатов в труде истцу - водителю Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия № 34 было присвоено звание «Лучший дорожник Дона 2009 года» и вручен номерной нагрудной знак «Лучший дорожник Дона» (№).

Описание диплома «Лучший дорожник Дона _____ года» содержалось в Постановлении Администрации РО от 15.08.2007 № 330 «О совершенствовании системы поощрений», который представляет собой глянцевый лист бумаги форматом 210 х 150 мм. Лист оформлен рамкой, внутри которой размещается сверху герб Ростовской области, ниже надпись: «Диплом «Лучший дорожник Дона ___ года» присваивается (указываются фамилия, имя, отчество и должность) за достижение высоких результатов в труде». Диплом подписывается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.

Представленный истцом Диплом полностью соответствует изложенному описанию.

Присвоение истцу звания «Лучший дорожник Дона 2009 года» осуществлялось в соответствии с Положением о звании «Лучший дорожник Дона года», учрежденным с 2000 года на основании Постановления Главы Администрации Ростовской области от 06 октября 2000 года № 382, подписанным Первым заместителем Главы Администрации (Губернатора) области - Председателем Правительства Ростовской области (С.).

Согласно пунктам 1.4,3.2,4.7 Положения о Правительстве Ростовской области, утвержденного Главой Администрации Ростовской области от 31 декабря 1996 года Первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области является Председателем Правительства области, Правительство Ростовской области в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных и областных законов, вносит предложения Главе администрации (Губернатору) области о принятии постановлений Главы Администрации области по наиболее значимым вопросам социально- экономического развития области, готовит и рассматривает проекты соответствующих постановлений. Решения Правительства области, носящие нормативно-правовой характер, оформляются постановлениями Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.

В соответствии с приложением № 1 Постановления Главы администрации Ростовской области от 18 сентября 2000 года № 343 «О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации (Губернатора) области Первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) области-председатель Правительства (С.) руководит деятельностью Правительства и его Президиума, в том числе организует исполнение договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области.

Соответственнол, Постановление Главы Администрации Ростовской области от 06 октября 2000 года № 382, которым утверждено Положение о звании «Лучший дорожник Дона года», является решением Правительства Ростовской области, которое подписано заместителем Главы Администрации (Губернатора) области - председателем Правительства Ростовской области в пределах наделенных ему полномочий.

На основании пункта 4 Указа Главы Администрации Ростовской области 09 ноября 2001 года № 27 «Об образовании коллегии Администрации Ростовской области» Правительство Ростовской области было упразднено.

На основании Областного Закона от 01 августа 2011 года № 635-3C было образовано Правительство Ростовской области.

В соответствии с частями 1-6 статьи 22 Областного Закона от 1 августа 2011 года № 635-3C «О Правительстве Ростовской области» - со дня вступления в силу настоящего Областного закона до 15 сентября 2011 года устанавливается переходный период, в течение которого Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области формирует Правительство Ростовской области, а также осуществляет иные действия, необходимые для начала деятельности Правительства Ростовской области. Правительство Ростовской области начинает свою деятельность с 15 сентября 2011 года. Администрация Ростовской области осуществляет свои полномочия до 15 сентября 2011 года Правительство Ростовской области является правопреемником Администрации Ростовской области. Областные законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, принятые до вступления в силу настоящего Областного закона, действуют в части, не противоречащей ему. Принятие настоящего Областного закона не влечет признание утратившими силу правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и Администрации Ростовской области, изданных до 15 сентября 2011 года.

В связи с изложенным суд принимает доводы истца о том, Постановление Главы Администрации Ростовской области от 06 октября 2000 года № 382, которым утверждено Положение о звании «Лучший дорожник Дона ____ года», на дату повторного образования и деятельности Правительства Ростовской области (15.09.2011г.) не утратило законную силу и являлось нормативно-правовым актом Правительства Ростовской области, как правопреемника Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.

При этом положение о звании «Лучший дорожник Дона», описание и рисунок нагрудного знака «Лучший дорожник Дона», описание и образец диплома «Лучший дорожник Дона» определенные действующим Постановлением Правительства Ростовской области от 05 апреля 2012 года № 260 от 05.04.2012г. аналогичны порядку присвоения звания и награждения нагрудным знаком «Лучший дорожник Дона», описанию нагрудного знака и диплома определенные утратившим силу Постановление Главы Администрации Ростовской области от 06 октября 2000 года № 382.

В соответствии со статьей 3 Областного закона Ростовской области от 20.09.2007г. № 763-3C «О ветеранах труда Ростовской области» (в ред. от 18.11.24г.) звание «Ветеран труда Ростовской области» присваивается лицам, в том числе награжденным иным званиям, учреждаемым Правительством Ростовской области и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин, при условии осуществления им трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области», включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с изложенным, а также в связи с наличием у истца на дату подачи заявления о предоставлении государственной услуги - присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» трудового стажа 41 год 09 месяцев 8 дней из которых вся трудовая деятельность осуществлялась на территории Ростовской области, у истца возникло право на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области».

В соответствии с частью 6 Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку документов и не позднее пяти рабочих дней со дня их поступления направляет в исполнительный орган Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению социальной защиты г. Каменск-Шахтинского о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты г. Каменск-Шахтинского № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги - «Прием документов граждан для принятия решения в присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области».

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области».

Обязать Управление социальной защиты г. Каменск-Шахтинского в соответствии с Областным законом Ростовской области 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» направить представление о присвоении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) звания «Ветеран труда Ростовской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17.04.2025.

Судья: