< > УИД № 35RS0001-01-2022-002507-88 Пр-во № 5-2021/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец

08 сентября 2022 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении специалиста отдела кадров ООО «Стройгрупп» ФИО1, < >,

установил:

В отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за то, что ФИО1, являясь должностным лицом – специалистом отдела кадров ООО «Стройгрупп», ДД.ММ.ГГГГ, находясь представила уведомление о заключении трудового договора с гражданином Б. < > ДД.ММ.ГГГГ, по форме, не соответствующей приказу МВД России от 30.07.2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», чем нарушила п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В качестве доказательств виновности специалиста отдела кадров ООО «Стройгрупп» ФИО1 административным органом представлены: протокол от ДД.ММ.ГГГГ о совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ; выписка из миграционной карты иностранного гражданина; копии уведомлений о заключении трудового договора с гражданином Б.; копии почтовых уведомлений, объяснение ФИО1, копия доверенности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стройгрупп», копия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с гражданином , должностные инструкции генерального директора и специалиста отдела кадров ООО «Стройгрупп», приказ о назначении ФИО1 ответственной по миграционному учету от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1, представитель отдела миграции УМВД России по , будучи извещенными надлежащим образом, не явились, заявлений и ходатайств о его отложении не представили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ООО «Стройгрупп» в должности специалиста отдела кадров. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ специалист отдела кадров ФИО1 назначена ответственным лицом по работе с иностранными гражданами и осуществлению миграционного учета иностранных граждан. В соответствии с должностной инструкцией специалиста отдела кадров, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Стройгрупп», с которой ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется ее собственноручно поставленная подпись, на нее возложены следующие обязанности: ведение полного кадрового документооборота предприятия: прием, перевод, увольнение, оформление больничных листов и отпусков, соблюдение правил хранения трудовых книжек, внесение соответствующей информации в банк данных о персонале, выдача справок о трудовой деятельности, участие в работе по подбору, отбору, расстановке кадров, осуществляет работу в направлении комплектования кадрами необходимых профессий, специальностей, квалификацией, изучение и анализ должностной и профессионально-квалификационной структуры персонала, изучение и анализ аттестации работников и оценки их деловых качеств, установленной документации по учету кадров, по указанию работодателя исполнение отдельных поручений, участие в разработке перспективных и текущих планов по труду, составление установленной отчетности, участие в изучении рынка, в работе по адаптации вновь принятых работников, контроль размещения и расстановки молодых специалистов и рабочих, участие в процессе подготовки предложений, направленных на развитие персонала, анализ состояния трудовой дисциплины в коллективе и выполнения работниками правил внутреннего трудового распорядка, движения кадров, снижение текучески кадров, участие в организации работы, методическом и информационном обеспечении квалификационных, аттестационных, конкурсных комиссий, оформление их решений, ведение миграционного учета иностранных граждан (постановка на учет, продление регистрации, снятие с миграционного учета), подготовка и отправка уведомлений о заключении/расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами, наделена следующими правами: обращаться к индивидуальному предпринимателю с требованием оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав, с предложениями в пределах своей компетенции по улучшению деятельности и совершенствованию форм и методов труда, с замечаниями по деятельности персонала, с предложениями устранения имеющихся в деятельности недостатков, запрашивать информацию и документы, которые необходимы для исполнения его должностных обязанностей, привлекать специалистов к решению возложенных на него задач.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать событие административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, несмотря на проведенное административное расследование, не представило допустимых доказательств того, что ФИО1 наделена полномочиями осуществления функций представителя власти. Из должностной инструкции специалиста отдела кадров следует, что функционал последней не допускает ни одного полномочия, связанного с распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от нее, представленная в материалы дела копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 ответственной по миграционному учету также не свидетельствует о наделении ее полномочиями представителя власти, кроме того, указанный приказ не дает понимания, в чем именно заключаются ее обязанности ответственного лица по работе с иностранными гражданами и осуществлению миграционного учета.

Иных доказательств, подтверждающих изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, суду не представлено.

Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые в силу ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принимая во внимание, что доказательств тому, что ФИО1 наделена полномочиями осуществления функций представителя власти не представлено, суд не находит в действиях ФИО1 признаков правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что она, являясь должностным лицом ООО «Стройгрупп», ДД.ММ.ГГГГ, находясь представила уведомление о заключении трудового договора с гражданином Б. < >, ДД.ММ.ГГГГ, по форме, не соответствующей приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку полагает, что ФИО1 по настоящему делу не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Председательствующий судья: < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2022-002507-88

производство № 5-2021/2022

Череповецкого городского суда

Вологодской области